編者按：黨的十八大以來，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護。體現(xiàn)在立法工作中，包括突出構(gòu)建生態(tài)安全格局，明確國家構(gòu)建生態(tài)安全屏障，守住生態(tài)安全底線；突出生態(tài)保護修復(fù)，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防先行、自然恢復(fù)為主，堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理；強化生態(tài)風(fēng)險防控，科學(xué)促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)平衡等等。體現(xiàn)在司法工作中，堅持以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，強化對黨和國家工作大局的司法服務(wù)保障。特別是生態(tài)修復(fù)性司法的提出，能夠?qū)崿F(xiàn)讓污染者受到懲罰、受損者獲得賠償、生態(tài)損害得以修復(fù)三重目標，意義重大。

今日本報聚焦近期生態(tài)環(huán)境保護立法與司法工作焦點，講述立法守護母親河、司法修復(fù)生態(tài)環(huán)境的故事，講述以法之名建設(shè)美麗中國的努力……

十三屆全國人大常委會第三十五次會議聽取并審議了黃河保護法草案二次審議稿。草案二次審議稿充實完善黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)措施，要求堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復(fù)，規(guī)定在禁漁期內(nèi)禁止在黃河流域重點水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈。此外，還明確進一步完善黃河文化保護傳承弘揚措施，增加紅色文化方面的內(nèi)容等。目前，該草案二次審議稿已在中國人大網(wǎng)公布，公開征求社會公眾意見，征求意見截止日期為2022年7月23日。

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2021年12月，十三屆全國人大常委會第三十二次會議對黃河保護法草案進行了初次審議。會后在中國人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會公眾意見。草案二次審議稿積極回應(yīng)各方意見建議，強化地方主體責(zé)任，增加規(guī)定：黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調(diào)機制，組織、協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作；黃河流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

明確生態(tài)保護與修復(fù)的總體要求，強化有關(guān)具體措施。草案二次審議稿作出修改：增加黃河流域生態(tài)狀況評估、土地荒漠化和沙化調(diào)查監(jiān)測、水土流失調(diào)查監(jiān)測制度；完善生態(tài)保護與修復(fù)的總體要求，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護與修復(fù)；要求在河套平原區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)、黃土高原土地沙化區(qū)、汾渭平原區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)工程；規(guī)定確定生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求、生產(chǎn)生活用水狀況等因素；規(guī)定在禁漁期內(nèi)禁止在黃河流域重點水域從事天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈；規(guī)定黃河流域旅游活動應(yīng)當(dāng)避免破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。

草案二次審議稿進一步完善水資源節(jié)約集約利用措施，明確取用黃河流域水資源的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得取水許可；規(guī)定黃河流域工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國家鼓勵的節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。

進一步突出水安全風(fēng)險防范與應(yīng)對內(nèi)容，草案二次審議稿明確國家實行黃河流域水沙統(tǒng)一調(diào)度制度；規(guī)定水沙調(diào)控應(yīng)當(dāng)盡量減少對水生生物及其棲息地的影響；要求黃河流域城市人民政府完善城市洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升城市洪澇災(zāi)害防御和應(yīng)對能力；規(guī)定黃河流域城市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強洪澇災(zāi)害防御宣傳教育和社會動員，組織開展應(yīng)急演練，增強社會防范意識。

有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議強化聯(lián)防聯(lián)控和地下水污染防治措施，增加固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容。草案二次審議稿規(guī)定，地下水污染防治重點排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行；黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強黃河流域固體廢物污染環(huán)境防治，組織開展固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。

草案二次審議稿明確要求加強協(xié)同創(chuàng)新，推動關(guān)鍵性技術(shù)研究，提升科技創(chuàng)新支撐能力；明確協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與其他相關(guān)戰(zhàn)略的實施；要求黃河流域縣級以上地方人民政府因地制宜發(fā)展清潔能源；規(guī)定黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)居民對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境、資源稟賦的認識和教育，采取有效措施，支持、引導(dǎo)居民形成綠色低碳的生活方式。

有些常委委員、代表和地方建議進一步完善黃河文化保護傳承弘揚措施，增加紅色文化方面的內(nèi)容。草案二次審議稿作出修改：在總則中增加黃河文化保護傳承弘揚的內(nèi)容，要求研究黃河文化發(fā)展脈絡(luò)，闡發(fā)黃河文化精神內(nèi)涵和時代價值；規(guī)定黃河流域縣級以上地方人民政府及其文化和旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)加強黃河文化保護傳承弘揚，提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活；增加推動黃河文化體系建設(shè)的內(nèi)容；規(guī)定國家加強黃河流域具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地，傳承弘揚以延安精神、《黃河大合唱》等為典型代表的黃河紅色文化。

草案二次審議稿還明確在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金的用途中增加“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、黃河文化保護傳承弘揚”；要求國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，明確采用資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)保護補償；明確組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同配合；規(guī)定約談和整改情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

關(guān)鍵詞： 黃河流域 生態(tài)保護 人民政府 生態(tài)環(huán)境 生態(tài)安全