黨的二十大報告提出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。而被稱為社?！暗诹U”的長期護理保險正在進行有益的嘗試。

建立長期護理保險制度是醫(yī)療保障領(lǐng)域深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略舉措，也是補齊社會保障體系的重要制度安排。

(相關(guān)資料圖)

目前，長期護理保險制度仍處于試點階段，其制度設(shè)計、服務(wù)體系、評定標準、管理流程等都在探索之中。對此，失能家庭的真實反饋如何？試點擴大滿兩年以來，各地已探索了哪些經(jīng)驗？

破解“全家失衡”難題

2018年，北京市石景山區(qū)啟動長護險前期試點。家住石景山區(qū)八角街道的趙先生成為了北京市首批享受到長護險的重度失能老人。因患有多發(fā)性腦梗和糖尿病足，趙先生右腿截肢，左腿皮膚紫紺并伴有潰瘍。申請長護險后，以前需要頻繁住院的趙先生有了護理人員定期上門進行專業(yè)按摩護理。

2020年9月，國家醫(yī)保局、財政部印發(fā)《關(guān)于擴大長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》，正式啟動為期兩年的擴大試點，在第一批試點城市基礎(chǔ)上新增了包括北京市石景山區(qū)在內(nèi)的14個試點區(qū)域。

目前，長護險制度在石景山區(qū)正式試點已滿兩年，惠及3500多名重度失能人員。“舉例來說，洗澡對普通人來說不是問題，對失能老人來說卻是大問題?！北本┦惺吧絽^(qū)醫(yī)療保障局局長李鳳芹對記者表示，長護險解決了很多老人家屬做不了的事情，減少了對失能老人的二次護理傷害，在落地過程中很受失能老人和家屬的歡迎。與此同時，護理質(zhì)量的提升也在一定程度上減少了重度失能人員就醫(yī)的頻次，節(jié)約了醫(yī)保基金。

對于失能老人而言，長護險的來臨意味著生命質(zhì)量的提升；而對于他們的親屬來說，長護險還緩解了不少經(jīng)濟和事務(wù)性的負擔。石景山區(qū)醫(yī)保局曾對400戶重度失能人員家庭展開走訪調(diào)研，結(jié)果顯示，89.75%的失能人員與親屬或護理人員同住，70%的重度失能人員每天至少需要3個小時的照護，62.25%的失能家庭需要投入3000元以上照護費用，51.5%的失能家庭成員無法正常工作。

“一人失能、全家失衡”，失能老人和家屬都在日復(fù)一日地經(jīng)歷著正常家庭難以體味的艱辛。很多家庭照護者作為失能老人的老伴或子女，本身也是老年人，照顧起來感到力不從心；同時，照料失能人員是一項長期不間斷的工作，很多照護者的個人生活和職業(yè)發(fā)展都會受到嚴重阻礙。

目前，各試點城市都在積極嘗試切合本地實際情況的長護險政策，待遇給付方式也不盡相同，但大部分試點城市都是以提供上門服務(wù)為主，部分城市還向失能家庭發(fā)放護理補貼。以石景山區(qū)選擇居家護理的城鎮(zhèn)職工為例，每名重度失能人員每月除享受12個小時的上門護理服務(wù)以外，還會得到一定金額的家屬護理服務(wù)補貼，總體待遇保障水平在全國處于前列，減輕了失能家庭的經(jīng)濟壓力與照護負擔。

商業(yè)長護險待擴圍

盡管長護險制度能夠為重度失能家庭提供最基本的托底保障，但失能老人需要的是全天候寸步不離的照料。試點政策提供的每周幾個小時的上門護理，對于很多家庭照護者的意義或許僅僅是喘息的空間。

目前，長護險政策堅持保障基本的原則，低水平起步，在保障范圍上也重點聚焦群眾迫切需要解決的重度失能老人長期護理保障問題，只有部分試點城市將失智、中度失能人員及年輕人納入給付范圍。

除了在給付條件上存在較大差異，各試點城市還在失能評估標準、待遇標準、服務(wù)項目、籌資機制、保障的范圍和深度等方面進行了多樣化探索，長期護理政策呈現(xiàn)碎片化特征。目前，49個試點城市中有20個試點城市覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，29個試點城市只面向城鎮(zhèn)職工。

考慮到地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、資金籌資能力、護理服務(wù)可及度和群眾需求等方面的客觀差異，目前政策明確試點階段從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求；同時，鼓勵有條件的地方隨試點探索深入，綜合考慮自身實際，逐步擴大參保對象范圍，調(diào)整保障范圍。

去年發(fā)布的《醫(yī)療保障法（征求意見稿）》已納入長護險，這是長護險首度獲得法律層面的清晰路徑。有專家認為，探索建立長期護理保險是一項重大制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前基本政策尚未定型，還需在試點中加大探索力度。

有專家提出，社保體系下的政策性長護險存在局限，難以滿足居民更高層次、更多元的護理保障需求。而商業(yè)護理保險作為社保長護險的重要補充，能夠通過靈活的保單設(shè)計較好地滿足群眾多層次的護理需求、提升整體保障能力，同時也能為建立長期護理保險制度積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

但是，商業(yè)長護險市場目前發(fā)展相對緩慢，保費規(guī)模小、保障功能弱，并且在定價、核保、理賠和風控等方面的能力較為薄弱。數(shù)據(jù)顯示，2020年商業(yè)護理保險費收入約122億元，僅占健康險保費的1.5%左右。愛心人壽長護險項目負責人馬輝表示，產(chǎn)品宣傳不到位、評估系統(tǒng)不成熟、標準的經(jīng)驗數(shù)據(jù)缺乏、帶病體的投保產(chǎn)品開發(fā)難、產(chǎn)品價格較一般產(chǎn)品較高、是否有稅收優(yōu)惠等問題都是制約商業(yè)長護險發(fā)展的堵點。

“我們期待出臺相應(yīng)的政策支持試點城市探索推行普惠制商業(yè)護理險?！瘪R輝建議，應(yīng)通過開發(fā)由政府指導(dǎo)的低價、短期的補充型商業(yè)護理險，與政策性長期護理保險相銜接，為失能老人再補充一份護理的保障。目前，已經(jīng)有城市嘗試探索在“惠民保”產(chǎn)品中增加長期護理給付責任，這有助于降低補充型商業(yè)長護險在開發(fā)、推廣和運營方面的難度。例如，廣東省江門市在“邑康?！敝性黾诱兆o服務(wù)保險金責任，天津“惠民?！痹诒斡行趦?nèi)為參保人提供2次上門護理服務(wù)。

行業(yè)發(fā)展亟需規(guī)范

今年52歲的護理員張洪霞從事養(yǎng)老護理行業(yè)已經(jīng)有13年。2018年3月，在上海市將長護險試點工作推廣至全市后，她從河南來到黃浦區(qū)的護理站，考了醫(yī)療照護證，專門服務(wù)長護險項目的失能老人?！拔椰F(xiàn)在一天上門照顧9個老人，每個老人一個小時是65元，老人只付6元5角，基金補貼58元5角?！睆埡橄冀榻B，在上海，對參保人員在評估有效期內(nèi)發(fā)生的居家上門照護的服務(wù)費用，長期護理保險基金的支付水平為90%。

喂老人吃飯，幫老人剪趾甲，陪老人聊天、讀報紙……張洪霞還會在短視頻中記錄護理老人的點滴日常。偶爾，她還會背上女兒給她買的便攜卷鋼琴，在床邊彈給老人聽。

不過，能像張洪霞這樣想的護理員卻不多。養(yǎng)老護理員年齡普遍集中在50歲左右，少有年輕護理員愿意踏足養(yǎng)老行業(yè)。馬輝告訴記者：“如果養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)的收入待遇、勞動權(quán)益保障，以及優(yōu)秀人才政策落地的問題沒有明確解決，那么年輕人就不太會積極進入護理領(lǐng)域?！?/p>

目前，北京市有近10萬失能失智人員，全市推開長期護理保險制度后，養(yǎng)老服務(wù)人才的匱乏問題亟待解決。石景山區(qū)創(chuàng)新探索“鄰里互助”服務(wù)新模式，鼓勵試點區(qū)域內(nèi)鄰里之間為重度失能老人提供長護險服務(wù)。這有助于減少護理員的大規(guī)模流動，成為培育本土養(yǎng)老服務(wù)人才的途徑之一。

“在偏遠地區(qū)、農(nóng)村缺護理員怎么解決？考慮到這些情況，我們就做了這個嘗試。另外，例如農(nóng)村還有一些四五十歲的過剩勞動力，參與‘鄰里互助’能讓他們在幫助別人的同時，也給家里提高一點經(jīng)濟收入?！崩铠P芹介紹，“鄰里互助”護理服務(wù)人員經(jīng)培訓考核通過后將與長護險定點護理服務(wù)機構(gòu)簽約，接受統(tǒng)一管理。

李鳳芹期待北京市能盡快全面推開長護險試點制度，“石景山區(qū)的人群和全市還有不同，比如地域面積小，沒有農(nóng)業(yè)人口。這個試點要拿到全市可能還會遇到一些問題”。北京市全市推開后，也將極大緩解當前試點面臨的政策宣傳力度受限、待遇保障范圍有限、區(qū)內(nèi)外群眾訴求難以協(xié)調(diào)等壓力。

黨的二十大報告提出，推進健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。“推行長護險制度的背后，需要的是整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的發(fā)展?！瘪R輝認為，目前國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場仍處于早期高速發(fā)展的階段，未來還需要經(jīng)歷逐步規(guī)范提升的過程?！拔覀冏鳛樯瘫＝?jīng)辦公司，怎么幫助國家的產(chǎn)業(yè)政策落地和參與好社會管理？”馬輝表示，商保經(jīng)辦公司除了要做好服務(wù)者和基金監(jiān)管者角色以外，更有責任做好養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的助力者、引導(dǎo)者角色。 （經(jīng)濟日報記者 楊 然）

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