“雙溪派出所請(qǐng)注意，龔家巷入河口附近，疑似有人非法捕撈，請(qǐng)前往核查?！比涨?，從江西省宜春市靖安縣“兩山警察”綜合執(zhí)法中心發(fā)出的一道指令，讓潦河邊發(fā)生的一起涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境案，在5分鐘內(nèi)得到處理。“以前河里老有人非法捕撈，有了‘兩山警察’后，違法亂象少了，環(huán)境好了，住得越來越舒心！”靖安縣寶峰鎮(zhèn)周郎村村民程大龍高興地說。

靖安是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江西首個(gè)國家生態(tài)縣，全縣有4個(gè)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園，綠水青山是靖安最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步破解生態(tài)綜合治理難題、打造生態(tài)改革品牌，靖安縣在江西省首創(chuàng)“兩山警察”綜合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草沙等自然生態(tài)要素的全方位管控、便捷高效系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平提質(zhì)升級(jí)，闖出了一條護(hù)航生態(tài)新路子。

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“從前，非法捕撈水產(chǎn)品違法案件，如在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)售賣主要由市監(jiān)部門負(fù)責(zé)，如在河道非法捕撈主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，如達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，則由行政部門移交公安機(jī)關(guān)處理?！本赴部h市監(jiān)局工作人員戴希泉說，遇到類似情況時(shí)，難以憑一己之力掌握當(dāng)事人違法證據(jù)，需協(xié)調(diào)多部門協(xié)助執(zhí)法，不僅辦案繁瑣費(fèi)時(shí)，更導(dǎo)致延誤調(diào)查效果?！坝辛恕畠缮骄臁C合執(zhí)法中心，辦案效率得到大幅提高?！?/p>

“兩山警察”綜合執(zhí)法中心的成立，實(shí)現(xiàn)了從多頭執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。為消除部門壁壘，執(zhí)法中心以公安牽頭，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源、市監(jiān)等6個(gè)部門12名執(zhí)法人員集中辦公，完善各部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共享共治，解決了部門職責(zé)邊界不清、協(xié)同不便、監(jiān)管缺位等問題，實(shí)現(xiàn)了從“九龍治水”到“攥指成拳”。截至目前，執(zhí)法中心已開展綜合執(zhí)法檢查23次，查處行政案件12起，破獲刑事案件4起，構(gòu)建形成職責(zé)清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的打擊治理體系。

如今，“兩山警察”綜合執(zhí)法中心一接到群眾舉報(bào)，就可調(diào)度鄉(xiāng)、村河湖警長第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)固定證據(jù)，進(jìn)行先期處置，再將案件移交給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局處理。

“傳統(tǒng)警務(wù)模式主要立足于事后快速處置?，F(xiàn)在我們有效做到事前防范、事中干預(yù)，解決了執(zhí)法不及時(shí)、打擊不到位的問題?！薄皟缮骄臁本C合執(zhí)法中心相關(guān)負(fù)責(zé)人劉似虎說，執(zhí)法中心有效銜接河長、林長、路長等群防群治力量，建立統(tǒng)一指揮、多跨協(xié)同、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的扁平化執(zhí)法體系，形成一張縣鄉(xiāng)村一體、公檢法貫通、政企民攜手，橫向到邊、縱向到底的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)。

“以前，我們要耗費(fèi)大量人力開展實(shí)地巡查，現(xiàn)在通過線上智慧巡查，就可提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，解決了發(fā)現(xiàn)問題慢、調(diào)查取證難等問題?！敝钢笃聊簧细鱾€(gè)水域的實(shí)時(shí)監(jiān)控情況，民警陸衡介紹道。

圍繞線上“數(shù)據(jù)”閉環(huán)，綜合執(zhí)法中心建立智慧化管理機(jī)制，對(duì)受理和流轉(zhuǎn)的案件進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督，全程實(shí)行閉環(huán)管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立智能共享、一鍵辦案、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的綜合應(yīng)用體系。

圍繞線下“執(zhí)法”閉環(huán)，則建立了執(zhí)法全流程管控機(jī)制。綜合執(zhí)法中心對(duì)所有接收的案件信息進(jìn)行統(tǒng)一管理、精準(zhǔn)研判、分類甄別，直接調(diào)配派出所警力和中心執(zhí)法人員聯(lián)合處置，案情簡(jiǎn)單的，依法依規(guī)當(dāng)場(chǎng)處罰；案件復(fù)雜的，由中心開展聯(lián)合調(diào)查，形成調(diào)查處理意見，移交有關(guān)部門處理，處理結(jié)果報(bào)綜合執(zhí)法中心備案，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出口，閉環(huán)管理。

此外，“兩山警察”綜合執(zhí)法中心接入公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門4470個(gè)視頻資源，實(shí)施資源共享，完善“人防+技防”立體化無盲點(diǎn)偵查巡防體系。

兩個(gè)月前，靖安“兩山警察”綜合執(zhí)法中心、縣市監(jiān)局將因餐館用野生河魚制作菜肴開出的罰單送達(dá)當(dāng)事人黃某手中，根據(jù)《長江保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)黃某處貨值金額19倍的罰款5130元。這是靖安“兩山警察”開出的首張餐館處罰罰單。

首張罰單的出具，有力震懾了非法收購、加工、銷售漁獲物違法犯罪行為，更彰顯了“兩山警察”剛性執(zhí)法力度?！皟缮骄臁本C合執(zhí)法機(jī)制推行以來，靖安縣整合執(zhí)法力量，建立執(zhí)法全流程管控機(jī)制，及時(shí)高效處置各類涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的舉報(bào)和線索，解決了執(zhí)法力量不足、震懾力不強(qiáng)等問題。今年4月份至8月份，全縣共破獲涉生態(tài)領(lǐng)域刑事案件24起，同比上升140%，其中中心移交線索破獲刑事案件12起；各部門辦理涉生態(tài)領(lǐng)域行政案件53起，同比上升103%。

“下一步，我們將在整合職能、綜合執(zhí)法方面下更多功夫。按照實(shí)體化運(yùn)行方向，推動(dòng)‘兩山警察’綜合執(zhí)法改革先行先試、走深走實(shí)，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)更多靖安力量。”靖安縣委書記曾海說。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 賴永峰 劉 興）

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