破解新興業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)治理難題

最高檢發(fā)布未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例

【資料圖】

■ 中國婦女報全媒體記者 王春霞

2月25日，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，涉及點播影院、電競酒店、盲盒、密室劇本殺等新興業(yè)態(tài)，以總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國婦女報全媒體記者選取了其中3件典型案例。

推進(jìn)點播影院市場規(guī)范，完善未成年人保護(hù)措施

上海市奉賢區(qū)人民檢察院在辦理沈某某強奸案中發(fā)現(xiàn)，沈某某有兩次性侵行為發(fā)生的場所均為點播影院。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，點播影院普遍存在未依法登記備案、包間高度私密、變相提供住宿服務(wù)、未成年人無需身份驗證可隨意進(jìn)出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他違法犯罪行為侵害的隱患。電影、文化執(zhí)法等行政主管、監(jiān)管部門沒有充分履行對點播影院的監(jiān)管職責(zé)，影響未成年人身心健康，侵犯社會公共利益。

2021年4月，奉賢區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案，于4月15日分別向區(qū)文化執(zhí)法大隊、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室制發(fā)檢察建議，提出探索建立點播影院接待未成年人管理制度、開展行業(yè)專項檢查、加強信息溝通形成監(jiān)管合力等意見。兩家被建議單位全面采納檢察建議內(nèi)容。

2021年9月，上海市人民檢察院向上海市電影局制發(fā)檢察建議書，提出深入推進(jìn)點播影院市場規(guī)范整治活動、明確點播影院經(jīng)營監(jiān)管規(guī)范、完善未成年人保護(hù)措施、指導(dǎo)點播影院加強行業(yè)自治等建議，同步抄送市文化和旅游局執(zhí)法總隊、市場監(jiān)督管理局，推動多部門協(xié)同履職，齊抓共管。

【典型意義】

點播影院作為文化娛樂新模式，在滿足人民群眾日益增長的文化生活需要的同時，其中隱含的未成年人保護(hù)風(fēng)險也應(yīng)引起重視。上海市檢察機關(guān)在依法懲治性侵未成年人犯罪類案的同時，敏銳發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過采取公開宣告送達(dá)、將檢察建議主送行業(yè)主管部門，抄送其他行政執(zhí)法部門的方式，促進(jìn)相關(guān)職能部門明確權(quán)責(zé)，齊抓共管。并推動成立全國首個點播影院專業(yè)管理委員會，出臺行業(yè)自治規(guī)范，實現(xiàn)了未成年人保護(hù)與新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的雙贏多贏共贏。

加強電競酒店監(jiān)管，筑牢治理防護(hù)網(wǎng)

2021年，浙江省諸暨市人民檢察院在辦理未成年犯罪嫌疑人陳某某等人盜竊案中發(fā)現(xiàn)，陳某某等人冒用成年人身份入住某電競酒店，無限制上網(wǎng)、在酒店房間盜竊、購買煙酒等。電競酒店未能嚴(yán)格執(zhí)行身份查驗、履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，存在無證經(jīng)營并違規(guī)向未成年人出售煙酒等問題。諸暨市人民檢察院于2022年2月以行政公益訴訟立案。

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，電競酒店為混業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)營性質(zhì)及監(jiān)管主體不甚明晰。諸暨市人民檢察院召開公開聽證會，邀請市文化廣電旅游局、市場監(jiān)管局等行政機關(guān)代表、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、公益訴訟觀察員擔(dān)任聽證員。聽證員圍繞法律適用爭議及實踐困境等方面充分發(fā)表意見，對電競酒店應(yīng)當(dāng)按照旅館住宿及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行雙重管理達(dá)成共識。

諸暨市人民檢察院向市文化廣電旅游局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發(fā)社會治理檢察建議。建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，重點對電競酒店接納未成年人無限制上網(wǎng)問題加強監(jiān)管。在通過案件辦理促推電競酒店治理過程中，諸暨市人民檢察院充分發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢，通過數(shù)字建模，治理平臺應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護(hù)，全面筑牢治理防護(hù)網(wǎng)。

【典型意義】

近年來，電競酒店受到眾多未成年人青睞。檢察機關(guān)積極探索符合數(shù)字文明的未成年人司法保護(hù)工作路徑，通過數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，通過數(shù)字化應(yīng)用靶向施治，一體推進(jìn)電競酒店涉未成年人保護(hù)線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實、檢察監(jiān)督、綜合治理。同時積極凝聚未成年人保護(hù)工作合力，將個案辦理經(jīng)驗上升為類案治理規(guī)則，有效堵塞新興業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞，推動未成年人綜合司法保護(hù)。

消除密室、劇本殺業(yè)態(tài)隱患，保護(hù)未成年人

上海市密室、劇本殺門店數(shù)量位居全國第一，門店選址位于學(xué)校周邊的占12%。2021年8月，上海市閔行區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分涉案未成年人熱衷參與密室、劇本殺活動；在開展法治副校長工作過程中，有多名學(xué)生反映，在密室、劇本殺體驗時遭遇人身侵害及因其內(nèi)容和環(huán)境產(chǎn)生心理不適等問題，密室、劇本殺等業(yè)態(tài)可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。2021年9月，閔行區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。

2021年10月，閔行區(qū)人民檢察院聚焦不同問題分類施策，向區(qū)文旅局制發(fā)磋商函，建議其加強對劇本娛樂活動內(nèi)容監(jiān)管并探索落實未成年人保護(hù)措施。聚焦訴源治理，牽頭起草《密室劇本殺行業(yè)關(guān)于未成年人保護(hù)的倡議書》，倡導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)容自審和分類管理、設(shè)置未成年人專區(qū)、落實強制報告等7方面履行未成年人保護(hù)的社會責(zé)任。又會同公安、文旅、市場、消防等五部門會簽了密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理工作辦法，提出探索內(nèi)容分級、適齡提示、查驗未成年人身份、規(guī)范時間管理等未成年人特殊保護(hù)措施。

【典型意義】

密室逃脫、劇本殺逐漸成為廣受未成年人喜愛的新型娛樂、社交方式，也是社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)能動履行公益訴訟檢察職能，針對行業(yè)歸屬不明確、涉及多部門執(zhí)法的困境，以專題研討凝聚共識，以分類施策聯(lián)合整治，督促各職能部門各司其職、同向發(fā)力。

關(guān)鍵詞： 未成年人 公益訴訟 人民檢察院 檢察建議 保護(hù)措施