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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)。新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過6年不懈努力，雄安新區(qū)城市框架全面拉開，生態(tài)建設(shè)成效顯著，承接北京非首都功能疏解取得重要進(jìn)展，城市功能與面貌發(fā)生巨大變化，現(xiàn)代化未來城市已初顯雛形。

先謀后動(dòng)、合理把握開發(fā)節(jié)奏。千年大計(jì)要尊重城市建設(shè)規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心。雄安新區(qū)從選址、到?jīng)Q策設(shè)立、到編制規(guī)劃、到開工建設(shè)，無不經(jīng)歷一個(gè)反復(fù)論證的過程。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性，先規(guī)劃后建設(shè)，精心策劃、科學(xué)有序、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一茬接著一茬干，確保每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。目前，形成了以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)4個(gè)基礎(chǔ)性規(guī)劃及20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃組成的1+4+N的規(guī)劃體系。2019年，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃為重點(diǎn)向以建設(shè)為中心的重大轉(zhuǎn)變；2020年，進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)新階段；2021年，進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程和公共服務(wù)配套等項(xiàng)目建設(shè)提速，路網(wǎng)、水系、生態(tài)廊道等基本成型，總部區(qū)、金融島、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新坊、科學(xué)園、大學(xué)園等功能片區(qū)加快建設(shè)，未來現(xiàn)代化城市的框架、形象、結(jié)構(gòu)和功能逐步顯現(xiàn)，承載力日益增強(qiáng)。

牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心定位。習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。這就明確了雄安新區(qū)的設(shè)立初心與歷史使命所在，要牽住承接疏解的“牛鼻子”。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)始終在中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署的總體框架下推進(jìn)，牢固樹立一盤棋思想，與北京中心城區(qū)、城市副中心等實(shí)現(xiàn)功能分工、錯(cuò)位發(fā)展，服從服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，起步區(qū)重點(diǎn)承接北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等功能。為服務(wù)推動(dòng)北京重點(diǎn)疏解項(xiàng)目落地，雄安新區(qū)成立了承接疏解保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了承接高校、醫(yī)院、企業(yè)總部疏解等工作專班，逐步健全承接工作機(jī)制，優(yōu)化承接疏解服務(wù)環(huán)境。目前，首批疏解的央企、醫(yī)院和高校已落位，一批市場(chǎng)化疏解項(xiàng)目已開工建設(shè)，各項(xiàng)疏解工作正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

把生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)放在首要位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，成為生態(tài)標(biāo)桿，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并明確指出“先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)新理念”。這就根本改變了以往一些侵蝕自然生態(tài)粗放式的城市開發(fā)建設(shè)方式，突出了人與自然和諧共生的理念，把生態(tài)環(huán)境承載力作為統(tǒng)籌生產(chǎn)生態(tài)生活空間布局建設(shè)的重要依據(jù)。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，要確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提，6年來白洋淀經(jīng)歷了有史以來最大規(guī)模的系統(tǒng)性生態(tài)治理，水質(zhì)從劣V類大幅提升至III類標(biāo)準(zhǔn)，野生鳥類已達(dá)252種，較新區(qū)設(shè)立前增加46種，白洋淀“華北之腎”功能初步恢復(fù)。目前，47萬多畝千年秀林有序鋪展，280多種、2300多萬棵苗木在新區(qū)大地上茁壯成長(zhǎng)，森林覆蓋率提高到34%。綠色低碳生態(tài)城市本底不斷夯實(shí)，藍(lán)綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映的總體景觀風(fēng)貌日趨成型。

面向現(xiàn)代化引領(lǐng)建設(shè)未來城市。按照“打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市”的總體要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的雄安新區(qū)，“未來”“創(chuàng)新”“引領(lǐng)”等日益成為其代名詞。在雄安新區(qū)規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，力求做到以最新的理念、技術(shù)手段、空間治理方式等來謀劃和推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)。同步推進(jìn)地上地下規(guī)劃，先地下后地上，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)地下綜合管廊，構(gòu)建了“干線—支線”兩級(jí)綜合管廊系統(tǒng)布局體系。同步推進(jìn)數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、BIM、GIS等新技術(shù)，提升新區(qū)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的智能化水平。雄安城市計(jì)算中心、塊數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、視頻一張網(wǎng)平臺(tái)、CIM平臺(tái)的智能城市基礎(chǔ)框架已基本建成，未來城市創(chuàng)新中心、智能交通示范區(qū)、區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室加快推進(jìn)建設(shè)，智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景隨處可見。與此同時(shí)，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中始終落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，全力打造優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，始終注重保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)歷史文物和風(fēng)貌保護(hù)，積極塑造充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化元素的城市建筑風(fēng)貌。

一座城市的使命決定著未來發(fā)展的方向，一座城市的內(nèi)涵決定著未來發(fā)展的品質(zhì)。雄安新區(qū)從一張白紙上繪就壯美圖景、從平地上建設(shè)現(xiàn)代化新城，這背后蘊(yùn)含著續(xù)寫北京千年古都建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，蘊(yùn)含著建設(shè)人類發(fā)展史上典范城市的戰(zhàn)略要求。在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上闊步前進(jìn)，雄安新區(qū)不斷引領(lǐng)踐行城市規(guī)劃建設(shè)的新理念，加快構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的制度政策體系，在全國(guó)新發(fā)展格局版圖上將扮演著更為重要的角色，勢(shì)必朝著更高質(zhì)量、更高水平的現(xiàn)代化城市邁進(jìn)，走出具有中國(guó)特色的城市發(fā)展新路徑新模式。

（作者張 燕 系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究四部主任、研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

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