本世紀以來，中國與巴西經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)了兩次躍升。第一次躍升擴大了雙邊貿(mào)易量，2009年之后，中國連續(xù)14年成為巴西第一大貿(mào)易伙伴。第二次躍升推動了雙邊投資，2016年以來，中國一直是對巴西投資最多、增長最快的外資來源之一。當(dāng)前，中巴經(jīng)貿(mào)合作面臨新契機，需要創(chuàng)造新互補，迎接新躍升。

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在中巴合作升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，巴西總統(tǒng)盧拉于4月12日開啟訪華行程，東西半球最大的兩個發(fā)展中國家再次握手。這將是中巴主動構(gòu)建未來合作的新起點，中巴有望迎來合作深度與廣度同步提升的新時期。

合作漸深入

中巴經(jīng)貿(mào)合作的第一次躍升源于稟賦差異創(chuàng)造的貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補，滿足了雙方雙循環(huán)的基本需求。自巴西總統(tǒng)盧拉2004年第一次訪華以來，中巴貿(mào)易年均增長19%，高于中拉貿(mào)易和中國對外貿(mào)易17.4%和11.8%的年均增長。目前，巴西是中國第七大貿(mào)易伙伴，自巴進口占中國總進口的4.1%，在食品和原材料的進口中極為突出，如甘蔗原糖占同類產(chǎn)品進口總量的93%，大豆占61.9%，肉類占24.7%，紙漿占21.5%，礦砂占14.8%。同時，對華出口占巴西總出口的39.1%，上述產(chǎn)品對華出口在巴同類出口中依次占19.4%、84.6%、42.8%、64.5%和82.7%。中國是巴西最大的貿(mào)易伙伴和第一大出口收入來源地，是助其解決經(jīng)濟困難的主要合作伙伴。

中巴經(jīng)貿(mào)合作第二次躍升源于政治互信推動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補，滿足了雙方擴大內(nèi)外循環(huán)的發(fā)展需求。自習(xí)近平主席2014年訪巴之后，中巴雙方不斷深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國借助對巴合作實現(xiàn)了產(chǎn)能“走出去”，推動了海外投融資上升。巴西則收獲了切實“利益”，中國成為巴西最大投資來源國，對巴累計投資超過800億美元，不僅創(chuàng)造了超過4萬個當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推動了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，更為十年經(jīng)濟低谷中的巴西注入了復(fù)蘇動力。

兩次躍升完成了中巴經(jīng)貿(mào)合作量的積累，也實現(xiàn)了局部質(zhì)的提升，使雙方完成了價值鏈和生產(chǎn)鏈的初步嵌入。

醞釀新突破

中巴是具有全球影響的發(fā)展中大國和重要新興市場國家，互為全面戰(zhàn)略伙伴，有著廣泛的共同利益，擔(dān)負著共同的發(fā)展責(zé)任。當(dāng)前，中巴經(jīng)貿(mào)合作中一些結(jié)構(gòu)性問題正醞釀著新突破。

從進出口品類看，目前中巴合作中農(nóng)業(yè)地位突出，2022年中國自巴進口的前十類產(chǎn)品中，有六類為農(nóng)產(chǎn)品及加工品，合計占44.5%，而此類產(chǎn)品僅占巴西總出口的28.3%。出口多樣化是巴西長期目標，也是其對華合作期待。聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的巴方數(shù)據(jù)顯示，2022年對全球出口4701種產(chǎn)品（HS 6位），但對華出口產(chǎn)品僅1907種，其中，鐵礦石、大豆、原油和動物蛋白四種產(chǎn)品持續(xù)保持了近85%的合計份額。

從合作機制及制度安排上看，巴西是拉美第一大經(jīng)濟體，但中國企業(yè)目前在巴西投資面臨準入前后的困難。僅以稅收為例，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)計顯示，2021年巴西的復(fù)合有效稅率（Composite Effective Average Tax Rate）是31.8%，在被考察的78國中高居第三位，遠高于20.2%的均值，對企業(yè)經(jīng)營形成了較大壓力。此外，巴西尚未與中國簽訂“一帶一路”合作文件，未簽署“雙邊投資協(xié)定”，同時，由于中巴之間缺少優(yōu)惠貿(mào)易安排，巴西進口的平均關(guān)稅高達22.8%，高于發(fā)展中國家14%的平均水平，更是高于中國7.4%的平均關(guān)稅。自由化與便利化機制的不足增加了中巴合作的成本，對經(jīng)貿(mào)規(guī)模的擴大客觀上形成了一定的抑制。

巴西正致力于推動“再工業(yè)化”，而中國正在推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放，中巴經(jīng)貿(mào)合作有很大的空間和潛力。當(dāng)前的主要問題在于貿(mào)易、投資自由化與便利化水平滯后于合作規(guī)模的快速擴大，機制性保障無法滿足合作實體的“安全性”需求，進而抑制了合作利益的溢出空間。因此，中巴經(jīng)貿(mào)合作面臨新的躍升，需要雙方主動“構(gòu)建”新的破局點。

建構(gòu)“新互補”

第三次躍升的外部條件趨于成熟。在合作訴求上，面對后疫情時代全球增長勢弱的困境，特別是發(fā)展中國家共同的發(fā)展挑戰(zhàn)，中國及時提出了全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，為共建共享共贏的安全之路指明了合作方向。而盧拉總統(tǒng)回歸后的巴西正面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)，首要任務(wù)就是在全球不確定性下，對內(nèi)重振經(jīng)濟，對外重塑大國形象。中國方案無疑是一劑“急所急，想所想”的良藥。在合作支撐上，盧拉政府在多邊層面恢復(fù)了巴西在拉加共同體（CELAC）的活動，為中國—拉共體論壇升級為首腦峰會提供了便利，也利于論壇合作機制下的經(jīng)貿(mào)活動開展；在雙邊層面，與中國簽署了在巴建立人民幣清算安排的合作備忘錄，達成了以本幣進行貿(mào)易結(jié)算的協(xié)議，為兩國深度合作創(chuàng)造了新可能。

中巴經(jīng)貿(mào)合作面臨著第三次躍升的重大契機。在完成前兩次互補升級下，中巴經(jīng)貿(mào)合作躍升的出路在于創(chuàng)造機制性完善下的“新互補”，推動合作全面質(zhì)的提升。為此，中巴應(yīng)以貿(mào)易、投資自由化和便利化機制建設(shè)為重點，加強政策協(xié)調(diào)，補足合作短板。

在合作領(lǐng)域上，建構(gòu)“大宗商品+”價值鏈合作應(yīng)成為發(fā)展重點。中巴應(yīng)基于農(nóng)業(yè)、能礦現(xiàn)有合作，推進物流、支付等傳統(tǒng)基建與數(shù)字新基建合作，擴大技術(shù)交流，形成雙方利益黏性，保障中國的供應(yīng)鏈安全，為巴西“再工業(yè)化”和出口多樣化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

在合作創(chuàng)新上，建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展應(yīng)成為新亮點。中國具備5G、人工智能等優(yōu)勢，巴西人口多、幅員廣，具有應(yīng)用場景和市場優(yōu)勢，中巴可形成項目對接。同時，雙方還具備開展數(shù)字貨幣合作的基礎(chǔ)，在數(shù)字安全領(lǐng)域也具有技術(shù)適配性和共同的合作利益，能夠協(xié)同探討符合新興經(jīng)濟體發(fā)展利益的數(shù)字安全路徑。

在合作共贏上，構(gòu)建清潔能源和綠色發(fā)展合作應(yīng)成為新領(lǐng)域。巴西和中國分別設(shè)定了在2050年前和2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，中方在新能源制造領(lǐng)域具備領(lǐng)先優(yōu)勢，巴方則在清潔能源使用上擁有相對成熟的技術(shù)，雙方應(yīng)加強能源轉(zhuǎn)型的技術(shù)交流，并在碳交易、應(yīng)對全球氣候變化等國際經(jīng)濟治理領(lǐng)域?qū)で蠛献?，擴大共同利益。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員 岳云霞）

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