開展國(guó)土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃是前提。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，寄托著億萬農(nóng)民對(duì)美好家園、美好生活的期盼，這樣的鄉(xiāng)村建設(shè)，也需要規(guī)劃先行。

今年中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。在實(shí)際操作中，我們看到廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平迥異，如何立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色，提升村莊風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展？為解這道難題，廣西想了不少辦法。

(相關(guān)資料圖)

村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)?？茖W(xué)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，是統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵性工作，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的重要手段。

然而，在數(shù)量龐大的村莊面前，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制成本很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西共有約1.4萬個(gè)行政村，目前只有3400多個(gè)完成村莊規(guī)劃編制，若剩余的約1.06萬個(gè)村莊要編制村莊規(guī)劃，200個(gè)4人規(guī)劃團(tuán)隊(duì)需耗時(shí)8年左右才能完成，按平均每個(gè)村莊規(guī)劃編制費(fèi)用20萬元計(jì)，廣西還需投入21.2億元。除了降成本，提高村民參與度、增強(qiáng)村莊規(guī)劃實(shí)用性也是待解的難題。

近年來，廣西持續(xù)試點(diǎn)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。記者近日前往廣西玉林北流市部分試點(diǎn)村莊展開深入采訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北流市累計(jì)編制完成村莊規(guī)劃118個(gè)，覆蓋率42.4%，位居廣西前列，預(yù)計(jì)2023年底實(shí)現(xiàn)有條件、有需求的村莊規(guī)劃全覆蓋。

靠科技手段降成本

初到北流市，記者對(duì)這個(gè)縣級(jí)市的整體印象是規(guī)劃好、活力足。道路筆直寬敞，兩旁綠樹成蔭，產(chǎn)業(yè)園區(qū)里廠房連片，大型運(yùn)輸車輛川流不息。

走進(jìn)北流市新圩鎮(zhèn)河村，古色古香的房屋映入眼簾，三角梅在路旁怒放，小河流水潺潺，微菜園、中草藥基地郁郁蔥蔥，呈現(xiàn)出一派詩意田園的景象。

河村如今的面貌，得益于村莊規(guī)劃的科學(xué)編制?！按迩f規(guī)劃是我們建設(shè)家園的美好藍(lán)圖，有了目標(biāo)，大家就有了方向和動(dòng)力?！毙论祖?zhèn)河村黨委書記、村委會(huì)主任陳家平說。

2019年起，北流市以實(shí)施全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，試點(diǎn)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。2019年11月，河村編制了村莊規(guī)劃，成為首批“吃螃蟹”的村莊之一。

河村村莊規(guī)劃帶來了很好的成效，編制成本怎么樣？據(jù)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃處副處長(zhǎng)葉科峰介紹，河村村莊規(guī)劃編制費(fèi)用約40萬元，對(duì)于大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差的村莊而言，這是一筆巨大的開支。

村莊規(guī)劃編制成本高的原因在哪里？工作人員對(duì)前期開展試點(diǎn)的村莊進(jìn)行分析后，找到答案。廣西壯族自治區(qū)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院利用評(píng)價(jià)分院院長(zhǎng)游裔芳說：“規(guī)劃編制成本高的原因主要在于數(shù)據(jù)獲取難、進(jìn)村入戶調(diào)研難?！?/p>

村莊規(guī)劃需要的數(shù)據(jù)不僅來自約22個(gè)部門、涉及100多類，而且村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，很多村莊甚至沒有符合規(guī)劃編制要求的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

“數(shù)據(jù)種類多、格式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，整理起來耗費(fèi)大量的時(shí)間精力。同時(shí)，傳統(tǒng)入村調(diào)研方式實(shí)施起來也很困難，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！庇我岱颊f。

問題癥結(jié)找到了，怎么解決？廣西決定向現(xiàn)代技術(shù)手段尋求幫助。為解決數(shù)據(jù)獲取難、入戶調(diào)研難的實(shí)際問題，廣西研發(fā)了集測(cè)繪、調(diào)研、編制、審查、入庫等功能于一體的村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)和編制輔助軟件，2022年開始，在全區(qū)開始試運(yùn)行，有效降低了村莊規(guī)劃成本。

在位于廣西自然資源數(shù)據(jù)基地的聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，游裔芳輕輕一點(diǎn)，電子屏幕上立即呈現(xiàn)出廣西全區(qū)的村莊規(guī)劃編制情況。

村莊規(guī)劃信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速統(tǒng)一獲取、整理和共享，規(guī)劃編制輔助軟件則實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃工作的智能化?？萍假x能，讓“規(guī)劃師出智慧，軟件干苦活”成為現(xiàn)實(shí)。

在創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制技術(shù)手段后，2022年8月，廣西又選取57個(gè)村莊開展試點(diǎn)，其中北流市有6個(gè)村莊作為低成本實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，成效顯著。結(jié)果表明，4人團(tuán)隊(duì)16天可做出一個(gè)完整的村莊規(guī)劃，比傳統(tǒng)規(guī)劃方式節(jié)省了29天，規(guī)劃編制費(fèi)用可控制在10萬元以內(nèi)。

村莊規(guī)劃成本下降讓更多村莊獲益，北流市山圍鎮(zhèn)山圍村就是其中之一。

山圍鎮(zhèn)黨委宣傳委員蒙泳蓉拿著《山圍村鄉(xiāng)村規(guī)劃圖》一頁頁地給記者展示?！吧絿宓统杀緦?shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)通過詢價(jià)招標(biāo)方式開展，8萬元就做出了一個(gè)這么好的規(guī)劃。規(guī)劃成本降下來，村里就可以拿出更多的錢投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！泵捎救卣f。

北流市塘岸鎮(zhèn)塘肚村的村莊規(guī)劃編制也只花費(fèi)了8萬元。塘肚村幾十畝見方的池塘波光粼粼，池塘旁的古村落意境悠遠(yuǎn)，讓人感覺仿佛穿越了幾百年?！坝辛舜迩f規(guī)劃，我們村里對(duì)古村落的保護(hù)和利用就有了依據(jù)，這里是我最想做的運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所的位置?！碧涟舵?zhèn)塘肚村第11組組長(zhǎng)劉國(guó)新指著圖紙介紹。

“通過應(yīng)用現(xiàn)代村莊規(guī)劃編制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制流程標(biāo)準(zhǔn)化、成果輸出‘一鍵化’，大大降低了規(guī)劃編制成本，節(jié)省規(guī)劃編制時(shí)間，提高規(guī)劃編制質(zhì)量?！北绷魇凶匀毁Y源局局長(zhǎng)蔣享福說。

參與式規(guī)劃易落地

村民參與度不高，是推進(jìn)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)需要解決的又一難題。大家都知道充分聽取村民訴求、獲取村民支持對(duì)村莊規(guī)劃編制的重要性，但實(shí)踐起來并不容易。

葉科峰認(rèn)為，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村，村里人最有發(fā)言權(quán)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來描繪家園藍(lán)圖，是推進(jìn)村莊規(guī)劃中要解決的問題。

村莊規(guī)劃如果不能充分體現(xiàn)村民意愿，就會(huì)與實(shí)際情況脫節(jié)、難以落地實(shí)施。“由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出打工，難以聯(lián)系到本人直接參與，再加上很多村民看不懂規(guī)劃，傳統(tǒng)調(diào)研方式下村民參與度不高，有的村莊參與規(guī)劃調(diào)研人數(shù)僅占村莊總?cè)藬?shù)的千分之一。”游裔芳說。

對(duì)此，北流市西埌鎮(zhèn)木棉村黨委書記梁崇偉也深有同感，“第一次召集村民開會(huì)討論規(guī)劃時(shí)來了幾十個(gè)人，第二次來了十幾個(gè)人，第三次來了幾個(gè)人，后面沒辦法，只好一戶戶去敲門做工作”。

為讓更多村民參與到村莊規(guī)劃編制中來，廣西借助移動(dòng)通信技術(shù)，研發(fā)了一款用于收集規(guī)劃調(diào)研信息的APP。

“這款A(yù)PP能夠提升調(diào)研的信息化水平，拓寬各方參與渠道，確保調(diào)研信息更精準(zhǔn)。在外務(wù)工人員也可通過APP提意見。針對(duì)部分村民文化水平不高的實(shí)際情況，APP還推出了語音提意見功能。”游裔芳說。

以前的村莊規(guī)劃只能在職能部門看到，有了這個(gè)APP，村莊規(guī)劃真正做到了村民觸手可及，讓更多村民為建設(shè)家園出謀劃策。

可以看到村莊規(guī)劃，又能很便捷地提出意見的APP什么樣？山圍村村民馮際坤拿出手機(jī)，點(diǎn)開規(guī)劃調(diào)研APP介紹：“我不僅能在上面找到我家的房子，還能給規(guī)劃部門提出具體意見。比如，我們想在這里規(guī)劃建設(shè)一個(gè)老人運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，還想規(guī)劃建設(shè)觀光步道……”

村莊規(guī)劃除了做到方便村民查看，還要做到讓村民看得懂。2019年以來，北流市經(jīng)歷了完整版、簡(jiǎn)易版、低成本實(shí)用版村莊規(guī)劃的探索過程。低成本實(shí)用版村莊規(guī)劃呈現(xiàn)方式，有別于傳統(tǒng)規(guī)劃復(fù)雜的專業(yè)繪圖及表格，是以高清實(shí)景影像為底圖，以“一村一圖一表一則”作為核心成果要求?！斑@讓群眾一目了然，明白哪些區(qū)域和紅線不能碰，哪些區(qū)域可以建、怎么建?！碧涟舵?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)葉枝鋒說。

“把規(guī)劃還給鄉(xiāng)村、把設(shè)計(jì)還給農(nóng)民”，在引導(dǎo)村民線上參與的同時(shí)，北流市規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)還以問卷調(diào)查、入戶訪談、微信互動(dòng)等多種形式聽取村民意見和訴求。

“設(shè)計(jì)師和我們同吃同住，充分了解村民想法。雖然村民們不懂設(shè)計(jì)，但是我們知道，利于景觀打造、發(fā)展旅游的要保留，對(duì)村民來說實(shí)用的也應(yīng)保留?！标惣移秸f。

為形成“人人主動(dòng)參與規(guī)劃編制，自己動(dòng)手改造家園”的局面，規(guī)劃成果還須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過。

“部分村莊規(guī)劃經(jīng)大家同意后，就貼在祠堂墻上作為共同的行為準(zhǔn)則，這對(duì)約束農(nóng)村違法建房、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)風(fēng)貌提升有很好效果。”廣西美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鮑國(guó)志說。

村莊規(guī)劃怎樣影響村莊的建設(shè)發(fā)展，木棉村的竹林是很好的例證。在木棉村有一片竹林，現(xiàn)已被打造成清廉文化的網(wǎng)紅打卡地。當(dāng)時(shí)，村民巫光想把這片竹林砍掉做自己8臺(tái)挖掘機(jī)的存放地。由于這一做法違背了村莊規(guī)劃，村民極力反對(duì)。

“通過做工作，巫光不僅想通了不再砍掉竹林，還將自己的挖掘機(jī)無償投入到村莊建設(shè)中，他后來還當(dāng)選了鄉(xiāng)村振興理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)?！绷撼鐐フf。

“根據(jù)村民意愿形成的村莊藍(lán)圖，自然會(huì)得到大家的共同維護(hù)。這樣的規(guī)劃不僅更加科學(xué)、合理，還能增強(qiáng)村民的獲得感和幸福感，也更容易落地實(shí)施。”玉林城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院河村規(guī)劃設(shè)計(jì)人員藍(lán)乾說。

增強(qiáng)實(shí)用性是關(guān)鍵

編制村莊規(guī)劃不是為了出圖上墻，而是要在指導(dǎo)村莊建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮支撐作用，切實(shí)增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實(shí)用性。在具體實(shí)踐中，一些村莊規(guī)劃方法不利于其真正落地實(shí)施，存在村莊特色不突出、成果質(zhì)量參差不齊、實(shí)用性不高等問題。“不少村莊以發(fā)展‘農(nóng)業(yè)+文化+旅游’為主，但對(duì)該村莊是否適合發(fā)展旅游業(yè)未作深入考慮?！庇我岱寂e例說。

為提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性，廣西在規(guī)劃編制試點(diǎn)中細(xì)化村莊分類，從固邊興邊、集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)等四大類延伸到11個(gè)二級(jí)分類。游裔芳認(rèn)為，細(xì)化分類，因地制宜編制村莊規(guī)劃，更利于突出村莊特色。

在試點(diǎn)中，北流市重點(diǎn)關(guān)注村莊布局、邊界、用地比例結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等問題，統(tǒng)籌激活全要素資源、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等相關(guān)內(nèi)容，注重延續(xù)村莊的傳統(tǒng)肌理和脈絡(luò)。

例如，通過集成利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、全域土地綜合整治等自然資源政策，河村被打造成了宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代新型農(nóng)村?！?019年以來，河村已實(shí)施土地整治面積179畝，村集體收入600多萬元。2022年收取‘宅改’有償使用費(fèi)65萬元，大幅提高了村集體收入?！标惣移秸f。

為加快推進(jìn)和支持試點(diǎn)工作，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳組織了7家事業(yè)單位作為指導(dǎo)試點(diǎn)工作的技術(shù)支撐單位，同時(shí)面向廣西國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)聯(lián)盟和社會(huì)公開招募了19支隊(duì)伍共50人組成鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采用“1個(gè)試點(diǎn)村+1個(gè)技術(shù)支撐單位+1個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的模式對(duì)各試點(diǎn)開展精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

在技術(shù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，河村在村莊房屋布局上，按照“修舊如舊、就地取材”方式，共修繕了40棟老房子，改造美化了503棟新房子，修復(fù)和新建景觀13個(gè)。修繕好的部分房屋打造成共享農(nóng)莊、民宿、藝術(shù)工作室和圖書館等。

在讓村莊留住鄉(xiāng)愁、變得更美的同時(shí)，北流市的試點(diǎn)還充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，進(jìn)一步體現(xiàn)了實(shí)用性。

按照規(guī)劃方向發(fā)展產(chǎn)業(yè)，河村不僅吃上了“旅游飯”，更是端穩(wěn)了產(chǎn)業(yè)飯碗。目前已建成超級(jí)水稻種植示范基地1000畝、番石榴種植基地600畝、砂糖桔種植基地600畝、百香果種植基地100畝、蔬菜種植基地100畝，農(nóng)民年人均純收入達(dá)1.3萬元。河村還通過招商引資辦起了箱包廠，吸納該村和周邊近80人就業(yè)，村集體每年獲得超過10萬元分紅。

在木棉村，村民在設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下建起玉雕工作室、陶瓷手工課堂、農(nóng)家野菜餐館等，使村莊布局與產(chǎn)業(yè)融為一體。目前，該村已引進(jìn)北流市圭江陶社鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，發(fā)動(dòng)80%的村民入股參與經(jīng)營(yíng)，培育形成了旅游、餐飲、電商等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。木棉村的“又見炊煙”食堂，由一個(gè)普通農(nóng)家小院改建而成，圭江陶社與木棉村村民共同參股經(jīng)營(yíng)。去年雖受新冠疫情影響，但食堂營(yíng)業(yè)額仍有近200萬元。

木棉村青年邱強(qiáng)辭去星級(jí)酒店工作，和村民一起創(chuàng)辦了“又見炊煙”食堂；河村青年楊興武返鄉(xiāng)開展電商業(yè)務(wù)，2022年番石榴、百香果銷售額超過1億元；山圍村村民馮際坤和同村幾個(gè)青年決定不再外出打工，留下來發(fā)展，為建設(shè)家鄉(xiāng)出力……看到了規(guī)劃藍(lán)圖，就看到了未來?；钴S起來的村莊經(jīng)濟(jì)吸引了越來越多的年輕人回鄉(xiāng)，寂靜的村莊又充滿生機(jī)活力。

“北流市通過在村莊規(guī)劃中合理安排各類用地空間，有效破解了鄉(xiāng)村振興‘人、錢、地’問題，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。2022年，北流市行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)1.89億元，平均每村收入達(dá)68.15萬元?！笔Y享福說。

葉科峰表示，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)普及推廣低成本實(shí)用性村莊規(guī)劃的同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳正與鄉(xiāng)村振興部門攜手，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃在項(xiàng)目安排、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的引領(lǐng)作用，以村莊規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 童 政）

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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