日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，在保持穩(wěn)就業(yè)政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，有針對(duì)性地優(yōu)化調(diào)整階段性政策并加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》也提出，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生。經(jīng)營主體是吸納就業(yè)的載體，穩(wěn)就業(yè)就必須穩(wěn)住經(jīng)營主體。

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政策持續(xù)發(fā)力

近年來，在穩(wěn)定經(jīng)營主體促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定方面政策持續(xù)發(fā)力，已經(jīng)基本形成了一套較為完整的支持體系，在助企紓困、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力方面發(fā)揮了積極作用。

財(cái)政支持方面，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策。據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，我國宏觀稅負(fù)從2012年的18.7%降至2021年的15.1%，2022年進(jìn)一步下降到13.8%。其中，近5年累計(jì)減稅5.4萬億元、降費(fèi)2.8萬億元，既幫助企業(yè)渡過難關(guān)、留得青山，也“放水養(yǎng)魚”。

我國在延續(xù)實(shí)施部分階段性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，還精準(zhǔn)實(shí)施對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)，加大增值稅留抵退稅力度，僅2022年一年退稅減稅就達(dá)到約2.5萬億元。2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策得到延續(xù)，將對(duì)助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和就業(yè)大盤發(fā)揮重要作用。作為吸納就業(yè)重要陣地的中小微企業(yè)將繼續(xù)從中獲益。

金融支持方面，中國人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，保持流動(dòng)性合理充裕，推動(dòng)降低企業(yè)綜合融資成本。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2022年我國企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.17%，保持有統(tǒng)計(jì)記錄以來的低位。與此同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)充分發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)的主動(dòng)性和積極性，政府還實(shí)施了降低并緩繳社保費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金穩(wěn)崗返還、擴(kuò)崗培訓(xùn)補(bǔ)助等措施。此外，降低電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、租金等措施也大大減輕了相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在一系列政策支持下，我國穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。近年來，我國平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1200萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持基本穩(wěn)定。在就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提高，勞動(dòng)者工資水平基本保持與經(jīng)濟(jì)增長同步，社會(huì)保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

補(bǔ)齊短板不足

我國就業(yè)矛盾既有總量性的也有結(jié)構(gòu)性的，但結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更突出。結(jié)構(gòu)性就業(yè)難是因?yàn)閯趧?dòng)力結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)而在供給與需求之間產(chǎn)生錯(cuò)位。一般來說，總量性失業(yè)可以通過擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策在短期內(nèi)獲得緩解，比如通過擴(kuò)大投資、增加貨幣供給可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。但結(jié)構(gòu)性失業(yè)在短期內(nèi)很難改變，因?yàn)樗拷逃嘤?xùn)體系的改革、持續(xù)提高勞動(dòng)者技能水平才能得到有效緩解。

我國勞動(dòng)力市場(chǎng)中雖然缺普工，但更缺技術(shù)工人。特別是隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的進(jìn)步，新技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代趨勢(shì)日益明顯，對(duì)勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提出了更高要求?？陀^來看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際需求相比，我國勞動(dòng)力整體素質(zhì)和技能水平還有一定差距。

目前，我國就業(yè)市場(chǎng)中的高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力較為短缺。具體表現(xiàn)是，在一部分勞動(dòng)者找不到工作的同時(shí)，也存在著企業(yè)招不到人的現(xiàn)象，即“招工難”與“就業(yè)難”并存，這是結(jié)構(gòu)性就業(yè)難的一大典型特征。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題還突出表現(xiàn)在制造業(yè)吸納就業(yè)能力出現(xiàn)了較為明顯下降。一方面，堅(jiān)持和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＡ硪环矫?，制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是青年勞動(dòng)力的吸引力卻出現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2021年，城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從5258萬人減少到3828萬人，降幅達(dá)27.2%，在所有行業(yè)中下降最快。

為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難，必須多措并舉，增強(qiáng)供需匹配度。一是要高度重視勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。高校專業(yè)設(shè)置要更多與市場(chǎng)需求對(duì)接，培養(yǎng)出市場(chǎng)真正需要的、擁有一技之長的勞動(dòng)者。盡快改善職業(yè)教育的生源素質(zhì)，提高職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度和接受度；二是要努力將先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步做大做強(qiáng)。只有不斷擴(kuò)大規(guī)模，才能提高吸納就業(yè)的能力；三是要不斷完善人力資源服務(wù)體系，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)信息過多造成的盲目海投現(xiàn)象，提高招聘求職的效率和精準(zhǔn)度、針對(duì)性，降低供需雙方搜尋匹配的成本。

鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)具有一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)的倍增效應(yīng)。持續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是增加經(jīng)營主體、拓展更多就業(yè)渠道的有效途徑。

近年來，我國經(jīng)營主體數(shù)量逐年增加，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也在同步增加。不過，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)活躍的同時(shí)，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高的問題也較為突出。據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前在我國全部創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，有大約90%是生存型創(chuàng)業(yè)。這種創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)是創(chuàng)業(yè)者大部分文化水平不高，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也主要集中在餐飲副食、百貨等微利行業(yè)。

不僅如此，生存型創(chuàng)業(yè)的成功率也較低，即使創(chuàng)業(yè)成功也大都存續(xù)期較短，平均不足3年。國家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國各類經(jīng)營主體累計(jì)注銷1323.8萬戶，其中企業(yè)有349.1萬戶，個(gè)體工商戶有961.9萬戶。不僅如此，大量注冊(cè)為個(gè)體工商戶的勞動(dòng)者從事的是快遞外賣、網(wǎng)約車等靈活就業(yè)崗位，而崗位不穩(wěn)定、工作時(shí)間長、小時(shí)工資低、社會(huì)保障不完善是其中普遍存在的問題。

因此，要持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，在稅收、金融、人才、場(chǎng)所等方面給予更多支持，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的積極作用。一方面要高度重視創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的提升，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力，延長企業(yè)生命周期。另一方面要高度重視個(gè)體工商戶中從事靈活就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開放研究院研究員、國務(wù)院就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T 李長安）

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