本報（chinatimes.net.cn）記者于娜 北京報道

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國家對藥企“控銷”再釋放監(jiān)管信號。

近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布消息，北京紫竹醫(yī)藥經(jīng)營有限公司（下稱“紫竹醫(yī)藥”）因實施壟斷被處以1264萬元的罰款，北京市市場監(jiān)督管理局責令停止其違法行為，并對紫竹醫(yī)藥處以其2020年度銷售額2%的罰款，共計約1264萬元。

經(jīng)查，紫竹醫(yī)藥固定轉售價格和限定最低價格的藥品為“金毓婷”和“毓婷”，均為口服緊急避孕藥，也是華潤紫竹藥業(yè)有限公司（下稱“華潤紫竹”）的核心產(chǎn)品。據(jù)上述罰款金額推算，紫竹醫(yī)藥2020年這兩款藥物的銷售額約為6.32億元。

紫竹醫(yī)藥是華潤紫竹的銷售公司，對于此次壟斷處罰，《華夏時報》記者聯(lián)系華潤紫竹方面，華潤紫竹售后工作人員稱尚未收到相關通知。

《華夏時報》記者注意到，近年來，因控銷壟斷被罰的還有揚子江藥業(yè)、海南伊順藥業(yè)，其中國家市場監(jiān)管總局對揚子江藥業(yè)實施壟斷協(xié)議行為共計罰沒7.64億元。

被控價的避孕藥

華潤紫竹前身是1969年成立的北京第三制藥廠；2000年改制為北京紫竹藥業(yè)有限公司；2013年成為華潤醫(yī)藥集團全資子公司。

紫竹醫(yī)藥固定轉售價格和限定最低價格的藥品為“金毓婷”（左炔諾孕酮片1.5mg）和“毓婷”(左炔諾孕酮片0.75mg×2)，由于是非處方藥，主要銷售渠道為零售藥店。

記者查詢淘寶、京東、美團等平臺發(fā)現(xiàn)，目前金毓婷在網(wǎng)上藥店的價格普遍在1元至19元/盒之間，也有個別網(wǎng)上藥店標價每盒30元以上。

吉林一家連鎖藥房的銷售經(jīng)理告訴《華夏時報》記者，金毓婷和毓婷是店里口服緊急避孕藥的銷冠，顧客還是比較認的品牌，目前的售價是一盒13元左右，比前幾年價格便宜多了，2019年時，他們店曾賣到37元一盒。至于漲價的原因，他表示不方便說。

記者又隨機走訪了幾家連鎖藥房的線下門店發(fā)現(xiàn)，口服緊急避孕藥品類中均有金毓婷售賣，價格明顯高出線上渠道，在北京朝陽區(qū)的一家連鎖藥房，記者看到金毓婷的售價為32元每盒。

目前，華潤紫竹擁有女性健康用藥及器械、口腔用藥、眼科用藥、糖尿病用藥、原料藥等產(chǎn)品線，緊急避孕藥“毓婷”和“金毓婷”是華潤紫竹生殖健康類藥品的核心藥物。

行政處罰決定書顯示，“毓婷”和“金毓婷”作為我國緊急避孕藥的知名品牌，在中國非處方藥物協(xié)會公布的“2021年度中國非處方藥產(chǎn)品綜合統(tǒng)計排名榜”中，“毓婷”“金毓婷”獲化學藥生活方式類產(chǎn)品第二名。

紫竹醫(yī)藥實施壟斷行為的手段為控銷。行政處罰決定書顯示，經(jīng)核對經(jīng)銷商銷售價格數(shù)據(jù)以及銷售票據(jù)，紫竹醫(yī)藥固定轉售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議在轉售環(huán)節(jié)得到了實施。紫竹醫(yī)藥還通過細化銷售管理制度、委托第三方數(shù)據(jù)公司監(jiān)控經(jīng)銷商銷售價格、強化內部監(jiān)督的措施實施固定轉售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議。

“控銷在醫(yī)藥行業(yè)是很常見的手段，除非廠家做得太過分，看到因此被處罰的并不多。”上述北京連鎖藥房的經(jīng)理向《華夏時報》記者表示，現(xiàn)在各家藥店競爭激烈，為了促銷，一些藥店會對個別藥品低于廠家指定價格甚至低于成本價銷售，如果只是一般性的產(chǎn)品，廠家也不會太干涉，但是對于核心產(chǎn)品，廠家絕對不會允許藥店亂價，而且廠家還會對核心產(chǎn)品控銷控價。

北京市市場監(jiān)督管理局方面表示，紫竹醫(yī)藥固定轉售價格和限定最低價格行為致使經(jīng)銷商之間價格趨同，阻礙了市場價格機制正常發(fā)揮作用，排除、限制了經(jīng)銷商之間的價格競爭，減損了消費者從市場競爭中獲利的機會，損害了消費者利益和社會公共利益。

控銷監(jiān)管信號

行政處罰決定書顯示，2015年以來，紫竹醫(yī)藥主要采用轉售模式在全國銷售毓婷和金毓婷。紫竹醫(yī)藥與交易相對人即一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商，通過簽署協(xié)議等方式達成固定轉售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議。

如，2015年至2021年，為管控一級、二級經(jīng)銷商銷售行為，紫竹醫(yī)藥與一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商簽訂《二級分銷商三方協(xié)議》，經(jīng)銷商三方協(xié)議為紫竹醫(yī)藥格式合同，含有固定轉售價格和限定最低價格條款。2015年格式合同規(guī)定了一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商銷售涉案商品的價格。2016年至2021年格式合同規(guī)定了一級經(jīng)銷商、二級經(jīng)銷商銷售涉案商品的價格，要求“二級經(jīng)銷商下屬的零售藥店，零售價不得低于當事人規(guī)定的價格”，并規(guī)定“經(jīng)銷商必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)品銷售層級價格規(guī)定，無權調低層級價格銷售”。

同時，紫竹醫(yī)藥通過簽署合同、聘請第三方數(shù)據(jù)公司方式，采集、跟蹤經(jīng)銷商銷售數(shù)據(jù)，監(jiān)控經(jīng)銷商銷售涉案商品價格情況。

并且，紫竹醫(yī)藥還有一套內部獎懲措施，激勵銷售人員落實固定轉售價格和限定最低價格政策，并對低價銷售區(qū)域的內部銷售人員實施了扣減業(yè)務維護費、內部通報的處罰措施，督促內部銷售人員加強涉案商品的價格體系維護。

2021年9月，北京市市場監(jiān)管局對紫竹醫(yī)藥涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議立案調查。據(jù)行政處罰決定書，紫竹醫(yī)藥曾提出申辯意見稱，其價格管控行為不存在損害消費者利益的事實，而且在調查過程中，紫竹醫(yī)藥積極進行整改?？蛇m用中止調查，并免予行政處罰。

北京市市場監(jiān)督管理局表示，紫竹醫(yī)藥未能證明所達成的協(xié)議屬于修改前的《反壟斷法》第十五條的情形，也未能證明達成的協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果。與此同時，根據(jù)修改前的《反壟斷法》以及《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》的相關規(guī)定，當事人行為不符合中止調查的情形。紫竹醫(yī)藥提出的申辯意見不能成立，不予采納，依法對當事人達成并實施固定轉售價格和限定最低價格的壟斷協(xié)議行為實施行政處罰。

近年來，醫(yī)藥行業(yè)屢次出現(xiàn)反壟斷處罰的案例，多數(shù)壟斷行為出現(xiàn)在原料藥領域，但是對于醫(yī)藥產(chǎn)品控銷壟斷處罰也開始出現(xiàn)增多的跡象，其中，揚子江藥業(yè)實施壟斷協(xié)議收到天價罰單事件更是令業(yè)界震動。

2021年4月15日，國家市場監(jiān)督管理總局通報了對揚子江藥業(yè)實施壟斷協(xié)議的處罰結果，該公司被罰款7.64億元。行政處罰決定書顯示，2015—2019年，揚子江藥業(yè)在全國范圍內（不含港澳臺地區(qū)）通過簽署合作協(xié)議、下發(fā)調價函、口頭通知等方式，與藥品批發(fā)商、零售藥店等下游企業(yè)達成固定藥品轉售價格和限定藥品最低轉售價格的協(xié)議，并通過制定實施規(guī)則、強化考核監(jiān)督、懲罰低價銷售經(jīng)銷商、委托中介機構監(jiān)督線上銷售藥品價格等措施保證該協(xié)議實施。最終該案的查處，打破了揚子江藥業(yè)集團對相關藥品的價格管控，推動藍芩口服液等部分常用藥品價格下降 30% 以上。

還有2022年7月，海南伊順藥業(yè)曾領控銷罰單。在銷售一款獨家產(chǎn)品蓮芝消炎滴丸時，海南伊順藥業(yè)與經(jīng)銷商達成了“限定最低轉售價格”的壟斷協(xié)議，排除、限制市場競爭，損害消費者利益。由于該壟斷協(xié)議并未真正實施，且海南伊順藥業(yè)“配合調查”，主動提供了相關證據(jù)，海南市監(jiān)局決定對伊順藥業(yè)處以20萬元的罰款。

秦希燕聯(lián)合律師事務所律師曹懷宇向《華夏時報》記者表示，限定最低轉售價格的壟斷協(xié)議將面臨監(jiān)管和法律風險，國家已經(jīng)對此釋放出了將加強監(jiān)管的信號。修改后的《反壟斷法》對簽訂壟斷協(xié)議的企業(yè)的違法責任作出規(guī)定，達成壟斷協(xié)議并實施者，除沒收違法所得外，還會按照上一年銷售額按比例進行罰款，上一年度沒有銷售額的，處五百萬元以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，也可處以三百萬元以下的罰款。經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員對達成壟斷協(xié)議負有個人責任的，可以處一百萬元以下的罰款。

編輯：顏源 主編：陳巖鵬

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