為主動融入黨委領導下的基層社會治理矛盾糾紛多元化解大格局，江蘇省睢寧縣人民法院立足實際、能動司法，成立睢寧縣人民法院社會治理協(xié)同中心，將信訪接待、非訴服務、訴訟服務、民事速裁、執(zhí)行服務5個中心共63人整建制入駐睢寧縣社會治理綜合服務中心，聚焦糾紛一站式化解、城鄉(xiāng)一體化推動、實質(zhì)性多元聯(lián)動，開展訴源、訪源、執(zhí)源“三源共治”工作，逐步探索形成具有區(qū)域特色的一站式社會矛盾多元化解新模式，被人民群眾親切稱為“走進‘法律大超市’、各類矛盾一站解”。

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一、回應民意整合資源構建“法律大超市”

睢寧法院與全縣25家單位共200余人全面入駐，在這個“法律大超市“，各類社會矛盾糾紛基本上都能找到解決的平臺、途徑和辦法。中心成立以來，已經(jīng)接待群眾近4萬人次，通過訴訟與非訴相銜接的方式，共計化解糾紛1萬5千余件，有效破解了涉訴矛盾靠法院“單打獨斗”和信訪矛盾化解的多重難題，形成了訴源治理、執(zhí)源治理、訪源治理“三源共治”新格局，邁出社會矛盾一攬子實質(zhì)性化解改革創(chuàng)新的一大步。

二、各類矛盾走進一扇門解紛一站式

進入這個“全科大樓”后，大廳有專職引導員、值班長對問題進行前端甄別，針對人民群眾來訪事項，可以直接到睢寧縣人民來訪中心辦理，對于辦理訴訟事宜的群眾，可以直接進入訴訟（執(zhí)行）服務中心，16個接待窗口對群眾的要求隨時進行全方位的服務，7間接待室隨時對各類涉訴矛盾接待和處置。在這個訴服大廳，首先進行的就是非訴分流，引導群眾進入多元化的非訴訟矛盾解決體系。

綜治中心二樓，是非訴訟服務中心，法院與一同入駐中心的城管局、人社局等單位合作共建15個非訴多元化解平臺，共設置調(diào)解工作室19個。通過聯(lián)動調(diào)處機制，有44批次2065人次的群體性糾紛在綜治中心得以成功化解，通過訴前分流化解，2022年，睢寧法院新收民事案件下降7.31%。

在綜治中心，睢寧法院堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，依法高效解決老百姓的問題。對訴前調(diào)解不成的案件，直接現(xiàn)場予以立案，進入綜治中心三樓，分別在4個速裁法庭速裁快審，共速裁審理案件7015件。無論是調(diào)解還是裁判，速裁調(diào)解團隊都將進行全程督促履行，需要進入執(zhí)行程序的案件，也將在綜治中心直接受理。通過漏斗式的分級處理，推進矛盾糾紛實質(zhì)化解。

三、城鄉(xiāng)一體協(xié)同解紛深化前端治理

為了突出基層矛盾糾紛化解法治化指導功能，睢寧法院以人民法庭為主陣地、巡回審判點為抓手，全面融入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴源治理體系，助力構建“微縮版”的鎮(zhèn)級矛盾糾紛調(diào)處工作站，在古邳鎮(zhèn)社會綜合治理中心等地設立14個調(diào)解工作室、巡回審判法庭和訴訟服務站，融入仝場社區(qū)等18個無訟村居創(chuàng)建點。通過人民法庭協(xié)同共治，古邳鎮(zhèn)的涉訴案件已經(jīng)由2019年的270件下降至2022年的121件。全縣“網(wǎng)格+調(diào)解”“網(wǎng)格+執(zhí)行”機制建立以來，網(wǎng)格員通過“線下走訪”和“線上服務”方式化解矛盾糾紛1697件。

睢寧法院聯(lián)合檢察、公安、司法、保險等單位構建交通事故糾紛 “三審合一”快速聯(lián)動化解工作機制，所有人員集中在交警大隊辦公，為當事人提供一站式糾紛處理全流程服務，力促刑民銜接、糾紛實質(zhì)化解，將刑事案件平均辦理天數(shù)壓降至15.8天，民事案件壓降至29.8天。

在姚集鎮(zhèn)八一社區(qū)新農(nóng)村示范點，睢寧法院設置的古黃河生態(tài)富民廊道巡回審判點，將縣域古黃河沿線五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)涉及鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地糾紛等典型案件集中審判，實現(xiàn)類案糾紛前端治理。?

在聞名全國的“中國淘寶第一鎮(zhèn)”睢寧沙集電子商務轉(zhuǎn)型示范區(qū)，徐州兩級法院設立知識產(chǎn)權巡回審判法庭，與江蘇師范大學共建“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興法治保障基地”，全面開展電子商務司法服務，為打造具有全國影響力的電商轉(zhuǎn)型示范區(qū)貢獻法治力量。

四、高效聯(lián)動實質(zhì)化解提升司法獲得感

睢寧縣將速來辦、12345等信訪訴求平臺整合于社會治理云平臺一體受理，法院主動將12368、執(zhí)行110對接云平臺，進一步完善了苗頭性信訪案件預警和源頭治理機制，并將難以化解的信訪積案引入信訪實質(zhì)化解聯(lián)動單元處置，機制構建以來，協(xié)同處理信訪案件807件，平穩(wěn)審結和處置涉眾數(shù)十萬人的網(wǎng)絡傳銷等重大涉穩(wěn)風險案件。

睢寧法院強化通過司法建議進一步發(fā)揮司法職能作用，針對全縣涉訴矛盾糾紛整體情況、房地產(chǎn)等專門領域糾紛特點、板塊區(qū)域糾紛走勢、重大涉穩(wěn)風險案件等涉訴矛盾進行專題分析，并提出具體工作建議，2022年以來形成專門報告59篇，在法院的建議下，縣委、縣政府針對全縣執(zhí)行破產(chǎn)一體聯(lián)動工作等問題共召開研商會76次，出臺《睢寧縣涉訴矛盾糾紛多元化解工作意見》等文件21個。

縣委領導下的信訪統(tǒng)籌聯(lián)動機制發(fā)揮重要作用，睢寧縣有效化解了一批“骨頭案”。如華匯時代廣場房地產(chǎn)遺留項目，通過府院聯(lián)動，在破產(chǎn)重整中引進投資資金2.7億元，破解債務4億余元，盤活閑置建設用地96畝，數(shù)百名購房戶和近千名農(nóng)民工的合法權益得到維護。

來源：江蘇省睢寧縣人民法院

編輯：段茜茜

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