（原標(biāo)題：魏杰：今年拉動(dòng)GDP靠投資，都市圈是最大機(jī)會(huì)）

目前新基建對(duì)投資拉動(dòng)作用仍有限，與傳統(tǒng)基建相比，對(duì)投資的拉動(dòng)力量傳統(tǒng)基建大約占60%，新基建占40%

“人往高處走，人隨產(chǎn)業(yè)走”，最有集聚效應(yīng)和投資、消費(fèi)倍增效益的是都市圈。中國(guó)人口往都市圈城市群遷移的進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束。5月14日，由清華經(jīng)管學(xué)院中國(guó)企業(yè)發(fā)展與并購(gòu)重組研究中心主辦的“洞見(jiàn)講堂”視頻會(huì)上，清華大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏杰表示，都市圈將是未來(lái)三年拉動(dòng)投資的關(guān)鍵。

魏杰認(rèn)為，人是聚集性動(dòng)物，只有聚集才有投資與消費(fèi)，過(guò)去城市化強(qiáng)調(diào)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而近兩年則更強(qiáng)調(diào)都市圈，因?yàn)槿藗兘K于發(fā)現(xiàn)都市圈的投資、消費(fèi)效率好于中小城市的發(fā)展模式，投資效益最高的是都市圈，消費(fèi)倍增效應(yīng)也在都市圈。

不過(guò)，魏杰也提醒，都市圈雖是最大的投資機(jī)會(huì)，但切忌，盲目鋪攤子、一哄而上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)投資重點(diǎn)和順序，應(yīng)從長(zhǎng)三角都市圈、珠三角都市圈、京津冀都市圈和成渝都市圈，這四大都市圈率先啟動(dòng)投資，然后逐步向其他都市圈和城市群拓展。

魏杰解釋，珠三角都市圈城際之間應(yīng)該加密，目前廣州到深圳還是高鐵，不是地鐵、也不是城市輕軌；長(zhǎng)三角的三省一市一體化仍需加快；京津冀都市圈、成渝都市圈、內(nèi)暢外聯(lián)的交通路網(wǎng)建設(shè)仍有空間。“2021年到2022年之間，先做好四大都市圈，然后再做其他區(qū)域的城市圈，這樣貨幣供給和財(cái)政力量，才能保障”。

最大的投資機(jī)會(huì)是都市圈

近日關(guān)于都市圈的投資呼聲漸高。魏杰說(shuō)，推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)盤子很大，拉動(dòng)效應(yīng)明顯，將對(duì)整個(gè)投資產(chǎn)生巨大效用。有專家做了推算，都市圈建設(shè)對(duì)GDP的增長(zhǎng)拉動(dòng)0.5%-1%。單純靠傳統(tǒng)基建和新基建不行，還得加個(gè)“都市圈”，這是有道理的。

人流入的地方，商業(yè)、工業(yè)、資本市場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)一定興旺發(fā)達(dá)，人流出的地方一定是衰敗。恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平也曾提出，中國(guó)人口往都市圈城市群遷移的進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束。

近日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)組織的“2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革走勢(shì)”視頻座談會(huì)上，多位專家就認(rèn)為，今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的發(fā)展?jié)撃堋６际腥ㄔO(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅可以修復(fù)經(jīng)濟(jì)，更是為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中速高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新風(fēng)口”，“投到都市圈，出錯(cuò)的概率不大”劉世錦認(rèn)為。他也估算，今后十年，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通常拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的往往是100萬(wàn)-1000萬(wàn)的大中型城市及其城市群。與其他國(guó)家相比，中國(guó)人口在大城市的集聚效應(yīng)仍不夠。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2018年人口超過(guò)百萬(wàn)的城市群中人口占國(guó)家人口的比例，中國(guó)僅為28%，遠(yuǎn)不及日本（65%）、韓國(guó)（50%）的人口聚集程度。

魏杰等專家認(rèn)為，2019年對(duì)GDP貢獻(xiàn)率位列第一位的是消費(fèi)，2020年與2021年最大貢獻(xiàn)率的是投資。隨著經(jīng)濟(jì)修復(fù)歸位，消費(fèi)則重回第一拉動(dòng)者的角色。

修復(fù)經(jīng)濟(jì)與刺激經(jīng)濟(jì)順序不能搞亂

根據(jù)魏杰判斷，新冠肺炎疫情雖逼停中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)基本面尚好，市場(chǎng)需求仍在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)中長(zhǎng)期衰退。但是，增長(zhǎng)的壓力不容忽視。比如，宏觀負(fù)債率提升，通脹壓力增大，全球化步伐停滯等等。“一、二季度的確出現(xiàn)一定程度的衰退，但三、四季度經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。2021年，經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)常態(tài)。” 魏杰說(shuō)。

那么，如何應(yīng)對(duì)短期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退？魏杰提出“三階段論”。

第一階段，今年一月甚至到三季度為“修復(fù)經(jīng)濟(jì)”階段。因?yàn)橥９?、停產(chǎn)、停業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)承壓，必須有一個(gè)修復(fù)過(guò)程。所以，“我不主張一開(kāi)始就提刺激經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是修復(fù)經(jīng)濟(jì)，就像人得了大病，剛剛喘過(guò)氣來(lái)，不能大補(bǔ)，大補(bǔ)可能出問(wèn)題”。修復(fù)經(jīng)濟(jì)階段，宏觀政策的主要目標(biāo)是“六保”：保民生、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體、保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、保糧食和能源安全、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。這是這階段的宏調(diào)核心。

魏杰提出“修復(fù)經(jīng)濟(jì)”最主要的三條做法：一是減免稅費(fèi)。一季度國(guó)家財(cái)政對(duì)企業(yè)減免稅費(fèi)7000多億元。二季度應(yīng)該按這樣的額度繼續(xù)減免，有一些服務(wù)業(yè)遲遲不能開(kāi)工，減免稅費(fèi)可以繼續(xù)到三季度。二是對(duì)企業(yè)和個(gè)人補(bǔ)貼。許多企業(yè)停工，但員工工資照付，生產(chǎn)要素的費(fèi)用照付，企業(yè)壓力陡增，政府應(yīng)該增加補(bǔ)貼。對(duì)于失業(yè)人群和生活困難人群也要補(bǔ)貼到位。三是保持充足的流動(dòng)性和降低利率，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

第二個(gè)階段是“刺激經(jīng)濟(jì)”階段。“刺激經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該在今年四季度啟動(dòng)。今年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的三駕馬車中，出口與消費(fèi)拉動(dòng)作用不大，重點(diǎn)與關(guān)鍵只能是投資，因此，刺激經(jīng)濟(jì)的核心應(yīng)該是加大投資。

如何投資？魏杰建議：

首先是政府對(duì)公共產(chǎn)品的投資。一方面是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂“鐵公基”。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大空間，尤其需要對(duì)四大都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取加密，都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施還有巨大的投資空間。另一方面是公共醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)。從疫情來(lái)看，中國(guó)的公共衛(wèi)生體系需要加大投資。

其次是新基建。按魏杰分析，屢次被中央點(diǎn)名的“新基建”主要分為三大類：信息類、融合類、科創(chuàng)類，信息類主要包括，5G、基站、特高壓等；融合類主要包括智能城市、城際高速鐵路、城市軌道交通、智慧能源、充電樁等；科創(chuàng)類主要包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。“新基建的投資主體應(yīng)歸屬為政府的公共性投資，企業(yè)沒(méi)有力量，比如懷柔搞科學(xué)城，只有政府建好，給企業(yè)提供平臺(tái)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)。”魏杰估算，傳統(tǒng)基建與新基建相比較，對(duì)投資的拉動(dòng)力量大體為傳統(tǒng)基建占60%，新基建占40%。

再次是企業(yè)層面的經(jīng)營(yíng)性投資。投資重點(diǎn)仍然是三大產(chǎn)業(yè)：1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主要涉及新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)、新一代新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、人工智能、高端裝備制造。2、現(xiàn)代制造業(yè)。現(xiàn)代制造業(yè)有六大短板：航天器和航空器、高鐵、核電、特高壓輸變電裝備、數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代船舶和海洋裝備。這六大短板存在很大空間。最后是服務(wù)業(yè)。比如，像養(yǎng)老、家政、醫(yī)療衛(wèi)生、大健康等消費(fèi)服務(wù)業(yè)；金融、商事服務(wù)、園區(qū)管理商務(wù)服務(wù)業(yè)；影視、音樂(lè)、戲劇，收藏、非遺、博物館以及一系列所謂休閑旅游等金融產(chǎn)品與文化服務(wù)業(yè)。

魏杰估計(jì)，如果四季度刺激性政策出臺(tái)，資金如期到位，2021年上半年投資拉動(dòng)的效果會(huì)顯現(xiàn)。

第三個(gè)階段就是深化改革。“最終中國(guó)的發(fā)展還是有賴于改革”。尤其到2021年后半年的時(shí)候，改革應(yīng)該成為主題，繼續(xù)深化改革成為核心。魏杰認(rèn)為改革的方向主要有三：

第一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府的重點(diǎn)不在于直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而主要制定、運(yùn)作宏觀經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在資源配置方面讓市場(chǎng)起決定性作用。“這次抗擊新冠肺炎疫情中國(guó)政府做得很好，發(fā)揮了很大作用，但我擔(dān)心將來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會(huì)形成慣性。疫情過(guò)后，會(huì)不會(huì)政府作用更加強(qiáng)化？”

第二、混合經(jīng)濟(jì)。各種不同經(jīng)濟(jì)成分都有自身的優(yōu)勢(shì)和特征，應(yīng)該平等發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成分的作用，混合經(jīng)濟(jì)是方向?；旌辖?jīng)濟(jì)里最重要的是平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，法律上平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。

第三、法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力來(lái)源，所以一定要堅(jiān)持法治經(jīng)濟(jì)，不能以政代法，不能以黨代法，要徹底走向法治經(jīng)濟(jì)。所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理和保護(hù)以法律為準(zhǔn)繩，只有法治經(jīng)濟(jì)才有信心，才有意義。

因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一旦通過(guò)修復(fù)、刺激階段進(jìn)入常態(tài)后，還得推動(dòng)改革，改革的方向就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。“如果按照修復(fù)經(jīng)濟(jì)——刺激經(jīng)濟(jì)——深化改革，這三個(gè)階段走，中國(guó)經(jīng)濟(jì)定會(huì)跨過(guò)這次難關(guān)。一旦投資見(jiàn)效，中國(guó)進(jìn)入常規(guī)狀態(tài)，深化改革就不能再拖延了，應(yīng)該在2021年的二、三季度盡快推動(dòng)。”魏杰說(shuō)。

本文來(lái)源： 財(cái)經(jīng)雜志責(zé)任編輯：陳合群_NB12679