皮劍龍告訴新京智庫，當(dāng)前，在保護(hù)個(gè)人信息仍存在一些短板。因此，有必要繼續(xù)呼吁各方加大保護(hù)力度，并繼續(xù)完善相關(guān)法律制度。

隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，個(gè)人信息被使用的場景越來越多，人臉作為其中的一種形式，其識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用在過去一年里究竟呈何趨勢？隨著相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)、實(shí)施，人臉識(shí)別濫用現(xiàn)象是否有所收斂？

人臉識(shí)別濫用現(xiàn)象持續(xù)受關(guān)注

2021年11月1日，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施。然而，人臉識(shí)別濫用現(xiàn)象仍然是一個(gè)持續(xù)受關(guān)注的社會(huì)話題。

比如，2021年11月26日，上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局對某汽車銷售服務(wù)有限公司做出行政處罰，罰款10萬元整。原因是2021年1月至2021年6月期間，后者在旗下7家門店安裝人臉識(shí)別攝像設(shè)備，采集消費(fèi)者面部識(shí)別數(shù)據(jù)，共計(jì)采集上傳人臉照片431623張，并未獲得消費(fèi)者同意，也無明示、告知消費(fèi)者收集、使用目的。

這給北京市中聞律師事務(wù)所合伙人賈虹留下了深刻印象。近年來開始關(guān)注人臉識(shí)別問題的賈虹告訴新京智庫，客流監(jiān)測服務(wù)其實(shí)完全不需要通過人臉識(shí)別來采集，沒有人臉識(shí)別技術(shù)前就已開展這種服務(wù)。只不過現(xiàn)在有了人臉識(shí)別這樣的技術(shù)，統(tǒng)計(jì)起來可能更加便利、準(zhǔn)確。“當(dāng)事人可能是為了省事而使用，人臉識(shí)別技術(shù)有點(diǎn)被大材小用了。”

類似的客流監(jiān)測還發(fā)生在售樓處。廣東金橋百信律師事務(wù)所一級合伙人陳淮向新京智庫介紹，在這些使用了人臉識(shí)別的售樓處，看房者還沒有開口，銷售人員就已經(jīng)掌握了他們的基本資料：比如之前去過哪里看房，有沒有買房，購買能力如何?？捶空咔澳_剛離開售樓處，房產(chǎn)中介馬上會(huì)打電話過來推銷其他樓盤。“人臉識(shí)別技術(shù)的濫用已經(jīng)到了讓民眾產(chǎn)生不安全感的程度”。

從年初到年尾，“人臉識(shí)別”出現(xiàn)在很多人的話題中。從天津、深圳、杭州和上海頒布相關(guān)規(guī)章，到11月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，均有涉及人臉等生物信息識(shí)別的條款規(guī)定。

小區(qū)里的爭議

關(guān)于“人臉識(shí)別”新聞曝光最多的可能是小區(qū)。

去年3月5日，政府工作報(bào)告披露，2021年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)。

相關(guān)企業(yè)抓住機(jī)會(huì)就積極推銷人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)。

一家有人臉識(shí)別系統(tǒng)業(yè)務(wù)的科技公司撰文稱，這或是人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)應(yīng)用的一個(gè)突破點(diǎn)。

然而，這只是某些企業(yè)的誤讀。

南開大學(xué)法學(xué)院副教授高通對新京智庫表示，考慮到人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展的需要，如果信息處理者能夠遵循必要性審查、個(gè)人同意和可替代性三個(gè)原則，各個(gè)領(lǐng)域上都可以使用，并沒有完全禁止使用的領(lǐng)域。

北京市京師（深圳）律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人、數(shù)據(jù)合規(guī)研究院執(zhí)行院長王巖飛告訴新京智庫，從一般邏輯來說，使用人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)肯定比原來的門禁系統(tǒng)更安全一點(diǎn)，但其實(shí)很多小區(qū)并不一定適用人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)。

新京智庫據(jù)各地媒體公開報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，2021年全國各地的小區(qū)新安裝人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)如雨后春筍一般增加。江蘇蘇州、山東青島、吉林長春和四川巴中等多個(gè)城市都有報(bào)道當(dāng)?shù)匾恍┬^(qū)新裝了人臉識(shí)別系統(tǒng)。

四川大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)系主任、教授魏驍勇認(rèn)為，小區(qū)的出入有沒有通過人臉識(shí)別來實(shí)現(xiàn)安保的必要，小區(qū)物業(yè)有沒有保護(hù)個(gè)人信息的能力，收集人臉信息用來干什么，這些問題都要在實(shí)際的場景里去探討，之后才能夠下定論。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院微電子研究所副所長周玉梅告訴新京智庫，人臉識(shí)別技術(shù)發(fā)展很快，優(yōu)勢特征明顯，在很多地方已經(jīng)廣泛應(yīng)用。比如人流通行量大的場所（如火車站、校園、小區(qū)、單位大門等）基本都有使用， 但后臺(tái)的信息安全系統(tǒng)做得如何，是否會(huì)有泄露風(fēng)險(xiǎn)，尤其是小區(qū)的應(yīng)用，“如何保障數(shù)據(jù)安全，是亟待解決的問題”。

去年1月，新京智庫發(fā)布《人臉識(shí)別技術(shù)濫用行為報(bào)告》顯示，在1515份匿名問卷的調(diào)查中，超八成受訪者反對公共消費(fèi)場所使用人臉識(shí)別，48%受訪者在門禁考勤時(shí)被強(qiáng)制使用人臉識(shí)別，96%對個(gè)人信息、數(shù)據(jù)安全最擔(dān)憂。

在2021年的全國“兩會(huì)”上，周玉梅與中國科學(xué)院近代物理研究所研究員蔡曉紅等6位全國政協(xié)委員聯(lián)合提交了一份提案，建議加強(qiáng)人臉識(shí)別監(jiān)管。

“人臉識(shí)別第一案”的意義

人臉識(shí)別門禁系統(tǒng)不止在小區(qū)里有越來越多的應(yīng)用，售樓處等很多場所也有應(yīng)用。

皮劍龍?jiān)?021年3月全國“兩會(huì)”上提交的提案亦指出，隨著人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用場景的不斷拓展，各類應(yīng)用“遍地開花”，如刷臉入小區(qū)、刷臉開機(jī)、刷臉考勤、刷臉取款、刷臉購物、甚至刷臉倒垃圾、還有闖紅燈被刷臉警示等。

皮劍龍表示，這些無限制的人臉識(shí)別技術(shù)的使用，讓原本應(yīng)用于公共安防等領(lǐng)域的人臉識(shí)別技術(shù)頻頻“越界”。

周玉梅表示，人臉識(shí)別技術(shù)是對提取的人臉進(jìn)行比對，從而進(jìn)行識(shí)別，隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，以及超高清攝像頭的使用，其識(shí)別精度越來越高，提取的特征更加完備，有些會(huì)疊加虹膜技術(shù)。因此，理論上說人臉識(shí)別已經(jīng)可以準(zhǔn)確地甄別出人的個(gè)體，具有個(gè)體ID（身份標(biāo)識(shí)號）特征。“一項(xiàng)技術(shù)一旦可以成為甄別人體ID的技術(shù)，那么它的使用和管理就應(yīng)該高度關(guān)注安全性。”

作為杭州高校法學(xué)教師的郭兵拿起了法律武器維權(quán)，其訴杭州野生動(dòng)物世界有限公司（下稱“杭州野生動(dòng)物世界”）一案被稱為“人臉識(shí)別第一案”。

去年4月9日，該案迎來了其終審判決。杭州野生動(dòng)物世界賠償郭兵合同利益損失及交通費(fèi)共計(jì)1038元，判決生效十日內(nèi)履行；刪除郭兵辦理指紋年卡時(shí)提交的包括照片在內(nèi)的面部特征信息，以及指紋識(shí)別信息，判決生效十日內(nèi)履行；駁回郭兵的其他訴訟請求。

“該案判決具有重要的意義和啟示”，皮劍龍說，“人臉識(shí)別第一案”的判決體現(xiàn)了法院嚴(yán)格適用現(xiàn)行法律關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的決心和能力，體現(xiàn)了重視生物識(shí)別信息等個(gè)人信息的態(tài)度。

賈虹認(rèn)為，“人臉識(shí)別第一案”的判決，可以起到很好的普法和示范作用，是對所有公民個(gè)人信息保護(hù)的一次積極提醒。

逐漸完善的法規(guī)

對于人臉識(shí)別濫用現(xiàn)象，多地住建部門開始說“不”。

2021年4月2日，廣東惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)相關(guān)通知，以聯(lián)合執(zhí)法和督促限期自查自糾等方式要求使用人臉識(shí)別系統(tǒng)的售樓處徹底整改、規(guī)范管理。

此后，昆明、南京和廣州花都區(qū)等地住建部門也先后下發(fā)相關(guān)通知，限制售樓處使用人臉識(shí)別系統(tǒng)。

對于人臉等個(gè)人生物信息處理規(guī)范的層級也在提高。2021年8月9日，杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》第50條明確規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)人不得強(qiáng)制業(yè)主、非業(yè)主使用人通過提供人臉、指紋等生物信息方式進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域或者使用共有部分”。該條例將于2022年3月1日起正式實(shí)施。

各地也根據(jù)本地實(shí)際情況制定了相應(yīng)的法規(guī)。比如，深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2021年7月6日發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》第三條規(guī)定，“處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并遵循最小必要和合理期限原則”。第十條明確了處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合的五項(xiàng)要求。

新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》明確界定了“生物識(shí)別數(shù)據(jù)”，即指對自然人的身體、生理、行為等生物特征進(jìn)行處理而得出的能夠識(shí)別自然人獨(dú)特標(biāo)識(shí)的個(gè)人數(shù)據(jù)，即包括自然人的基因、指紋、聲紋、掌紋、耳廓、虹膜、面部識(shí)別特征等數(shù)據(jù)。

與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》同時(shí)于2022年1月1日正式實(shí)施的，還有《上海市數(shù)據(jù)條例》。該《條例》第23條規(guī)定，在本市商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)。

同時(shí)還規(guī)定，“所收集的個(gè)人圖像、身份識(shí)別信息，只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個(gè)人單獨(dú)同意的除外”，以及“本條第一款規(guī)定的公共場所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式”。

2021年11月1日，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》正式生效實(shí)施。該法明確了個(gè)人信息處理規(guī)則、個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則、個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利、個(gè)人信息處理者的義務(wù)和履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門及法律責(zé)任。

賈虹認(rèn)為，從中央到地方相關(guān)法律規(guī)章的出臺(tái)，將讓人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用從無序進(jìn)入有序狀態(tài)，在技術(shù)規(guī)范上作出指引，讓大家知道哪些可以做哪些不能做，能做的要遵循什么標(biāo)準(zhǔn)。

王巖飛則認(rèn)為，相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)對于利用人臉識(shí)別技術(shù)做行為分析的行業(yè)肯定有一定沖擊。短時(shí)間內(nèi)，可能很多機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)機(jī)構(gòu)將不敢采購搜集敏感信息的技術(shù)產(chǎn)品。但是整體來講，人臉識(shí)別技術(shù)的發(fā)展，要有一套完善的監(jiān)管、合規(guī)管理制度，才能長治久安。對于企業(yè)來說，合規(guī)發(fā)展才是基業(yè)長青的基礎(chǔ)。

給信息貼上“標(biāo)簽”

雖然多地已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律規(guī)范，但高通表示，這些地方規(guī)范能否執(zhí)行到位值得注意。

這也引起了代表委員們的關(guān)注。2022年1月，在上海市“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社社員、上海市政協(xié)委員左伋、李穎潔等人提交提案建議，要加快構(gòu)建個(gè)人生物信息識(shí)別應(yīng)用管理制度體系。盡管《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》已實(shí)施，但人臉識(shí)別技術(shù)產(chǎn)品的安全仍存在較大漏洞，安全檢測監(jiān)管制度尚未形成。

因此，左伋、李穎潔等人建議，應(yīng)加快人臉識(shí)別應(yīng)用制度建設(shè)，明確該類應(yīng)用的治理思路、責(zé)任主體、監(jiān)管任務(wù)、應(yīng)用規(guī)范、市場準(zhǔn)入等一系列具體操作辦法，使政府監(jiān)管、行業(yè)治理、企業(yè)開發(fā)、市場應(yīng)用和公民維權(quán)有法可依。

2022年全國“兩會(huì)”召開在即，皮劍龍向新京智庫介紹，他今年還將繼續(xù)提交關(guān)于人臉識(shí)別的提案。他認(rèn)為，人臉識(shí)別信息保護(hù)仍存在三個(gè)問題；首先，相關(guān)法律雖已落地，但缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)行。比如，盡管《個(gè)人信息保護(hù)法》已明確規(guī)定：采集人臉信息必須經(jīng)過用戶同意，但現(xiàn)在仍然存在小區(qū)門禁強(qiáng)制收集人臉信息的情況。

其次，監(jiān)管體系仍待完善。人臉信息的使用環(huán)節(jié)可以大致分為四個(gè)環(huán)節(jié)：采集—儲(chǔ)存—使用—銷毀。在采集環(huán)節(jié)，采集主體參差不齊，非必要場合采集人臉信息問題（如快遞柜、廁紙領(lǐng)?。┮廊淮嬖?；此外，“告知—同意”原則未貫徹落實(shí)，強(qiáng)制采集現(xiàn)象依舊泛濫。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，對人臉信息保護(hù)不夠重視，保護(hù)手段相對單一，存在著泄露的風(fēng)險(xiǎn)。在使用環(huán)節(jié)，目前各地還沒有手段應(yīng)對不法商家濫用人臉數(shù)據(jù)用于“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題，懲戒力度也不夠強(qiáng)。在銷毀環(huán)節(jié)，缺乏定期銷毀機(jī)制，這加大了個(gè)人信息受到侵害的可能性。

再次，公眾維權(quán)意識(shí)匱乏，維權(quán)途徑也短缺。皮劍龍認(rèn)為，目前在人臉信息領(lǐng)域的社會(huì)共同治理和公民私力救濟(jì)的參與仍受到較大限制。這與人臉信息保護(hù)相關(guān)的法律普及力度較低、民眾人臉信息保護(hù)意識(shí)缺乏有關(guān)。同時(shí)，現(xiàn)有的維權(quán)途徑較少，主要依賴司法機(jī)關(guān)對非法事件進(jìn)行不定期的打擊，社會(huì)常設(shè)性的人臉信息保護(hù)部門仍處于缺位狀態(tài)。

皮劍龍建議，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，建立分級管理制度；構(gòu)建“采集—儲(chǔ)存—使用—銷毀”一體化的監(jiān)管體系。此外，還要加強(qiáng)安全宣傳教育，建立維權(quán)渠道；要向公眾普及常見違法的人臉信息使用情形及侵害維權(quán)途徑。在人臉識(shí)別技術(shù)領(lǐng)域新法律法規(guī)的框架下，搭建公民、社會(huì)專門機(jī)構(gòu)、政府部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，建立公眾維權(quán)渠道，完善人臉信息損害救濟(jì)閉環(huán)。

而陳淮認(rèn)為，解決人臉等公眾個(gè)人生物信息泄露問題，關(guān)鍵還在于找到一個(gè)有效解決信息泄露源頭追溯問題的方法。其實(shí)有一項(xiàng)類似于區(qū)塊鏈的技術(shù)（Fawkex）目前可以做到，該技術(shù)可以在每一張含有個(gè)人敏感信息的圖片上強(qiáng)制加上采集者不可篡改的加密標(biāo)簽。圖片一旦泄露可以馬上追蹤到是誰獲?。ú杉┑模@就可以明確責(zé)任承擔(dān)者：為什么泄露，承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。

“基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，這將倒逼相關(guān)方開發(fā)新的技術(shù)，提升安全防火墻”，陳淮表示，這是一個(gè)值得發(fā)展的技術(shù)方向。人臉等個(gè)人生物信息泄露問題，解決之策是技術(shù)，但最終落地還是要靠法律制度推動(dòng)。因?yàn)樾畔⑹钦l采集，誰泄露的，每個(gè)環(huán)節(jié)如何“貼上”標(biāo)簽，這是技術(shù)問題，但誰該承擔(dān)什么責(zé)任，這是法律問題。

人臉識(shí)別，在2021年

2021年1月1日，《天津市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，這是全國首個(gè)公開禁止采集人臉識(shí)別信息的地方法規(guī)。

2021年4月9日，杭州高校法學(xué)教師郭兵訴杭州野生動(dòng)物世界有限公司一案迎來終審判決。后者賠償郭兵合同利益損失及交通費(fèi)共計(jì)1038元，判決生效十日內(nèi)履行；刪除郭兵辦理指紋年卡時(shí)提交的包括照片在內(nèi)的面部特征信息，以及指紋識(shí)別信息，判決生效十日內(nèi)履行；駁回郭兵的其他訴訟請求。該案被稱為“人臉識(shí)別第一案”。

2021年4月，廣東省惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下發(fā)相關(guān)通知，以聯(lián)合執(zhí)法和督促限期自查自糾等方式要求使用人臉識(shí)別系統(tǒng)的售樓處徹底整改、規(guī)范管理。此后，昆明、南京和廣州花都區(qū)等地住建部門也先后下發(fā)相關(guān)通知，限制售樓處使用人臉識(shí)別系統(tǒng)。

2021年7月6日，深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，第三條規(guī)定，“處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并遵循最小必要和合理期限原則”。第十條明確了處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合的五項(xiàng)要求。

2021年7月28日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理使用人臉識(shí)別技術(shù)處理個(gè)人信息相關(guān)民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》，著力維護(hù)自然人人格權(quán)益，保護(hù)人民群眾“人臉”安全。2021年8月1日起施行。

2021年8月9日，杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，第50條明確規(guī)定，“物業(yè)服務(wù)人不得強(qiáng)制業(yè)主、非業(yè)主使用人通過提供人臉、指紋等生物信息方式進(jìn)入物業(yè)管理區(qū)域或者使用共有部分”。該條例將于2022年3月1日起正式實(shí)施。

2021年11月1日，《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施。該法明確規(guī)定，“處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，不得通過誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個(gè)人信息。”

2021年11月25日，《上海市數(shù)據(jù)條例》由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過，自2022年1月1日起施行。該《條例》第23條規(guī)定，在本市商場、超市、公園、景區(qū)、公共文化體育場館、賓館等公共場所，以及居住小區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必需，遵守國家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)。同時(shí)還規(guī)定，“所收集的個(gè)人圖像、身份識(shí)別信息，只能用于維護(hù)公共安全的目的，不得用于其他目的；取得個(gè)人單獨(dú)同意的除外”，以及“本條第一款規(guī)定的公共場所或者區(qū)域，不得以圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)作為出入該場所或者區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式”。

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